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　　隨著供給側(cè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種金融服務(wù)新需求將不斷涌現(xiàn)，金融業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)金融業(yè)提出新挑戰(zhàn)，作為改革的重要支撐，商業(yè)銀行不斷堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極服務(wù)供給側(cè)改革。

　　作為供給側(cè)改革的重點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“三農(nóng)”發(fā)展的重中之重。但農(nóng)村地區(qū)基建項(xiàng)目具有層級(jí)低、分散、小額和無現(xiàn)金流等特點(diǎn)，較難以獲得金融支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)行”)作為服務(wù)“三農(nóng)”的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”，“用情、用心、用力”在這一領(lǐng)域進(jìn)行積極創(chuàng)新和實(shí)踐。

　　據(jù)悉，農(nóng)行重慶分行與地方政府合作試點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)融資模式，較好地支持了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2016年10月，農(nóng)行重慶分行已審批通過縣域政府購(gòu)買服務(wù)模式融資項(xiàng)目18個(gè)，貸款金額107億元，已放款30億元；目前在調(diào)查審批階段的項(xiàng)目14個(gè)，貸款金額113億元。

　　突破基建融資限制

　　根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2016年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面部署，新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，按照供給側(cè)改革要求，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)短板，其中就包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“一方面是政府性債務(wù)的監(jiān)管力度不斷增加，另一方面是區(qū)縣層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嗷嗷待哺。”農(nóng)行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，雖然傳統(tǒng)的政府平臺(tái)融資模式受到限制，但新的政策也給商業(yè)銀行帶來縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸市場(chǎng)的新機(jī)遇。

　　作為服務(wù)“三農(nóng)”的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”，農(nóng)行大力支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是該行助力“三農(nóng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。因此，上述農(nóng)行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，該行在積極探索為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的新模式。

　　據(jù)介紹，在銀政合作模式的探索上，重慶分行先后嘗試過產(chǎn)業(yè)基金和PPP模式，但上述模式在重慶各地區(qū)無法復(fù)制推廣。產(chǎn)業(yè)基金相對(duì)區(qū)縣門檻較高，PPP模式又對(duì)非盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目望而卻步。今年，農(nóng)總行創(chuàng)新推出了政府購(gòu)買服務(wù)融資模式，為重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目搭建了一條融資綠色通道。新模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在于，第一將政府基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目市場(chǎng)化，解決非盈利性項(xiàng)目融資難的問題；第二解決地方基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目第一、第二還款來源問題；第三從程序上清晰劃分參與融資的各個(gè)環(huán)節(jié)主體的權(quán)利和義務(wù)。因此，重慶分行將政府購(gòu)買服務(wù)融資模式作為政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的主打產(chǎn)品全力推進(jìn)。

　　在農(nóng)行重慶分行探索這一模式的過程中，得到重慶地方政府的大力配合。在了解到農(nóng)行政府購(gòu)買服務(wù)融資模式能夠解決基建項(xiàng)目融資瓶頸的問題之后，負(fù)責(zé)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各企業(yè)紛紛與農(nóng)行建立合作，并積極配合農(nóng)行與政府主管部門溝通，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)、政府“三贏”。

　　“推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)力進(jìn)行差異化推進(jìn)。”上述農(nóng)行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，首先按照農(nóng)行總行要求，地方政府債務(wù)率不得超過100%，其次農(nóng)行重慶分行還特別關(guān)注當(dāng)?shù)卣?fù)債率和償債率，原則不得超過60%和20%。

　　上述農(nóng)行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前在重慶縣域信貸市場(chǎng)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目方面，面臨著同業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。雖然農(nóng)行重慶市分行亦通過依托政府購(gòu)買，搶占縣域先機(jī)，但農(nóng)行重慶分行仍感競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。“如果針對(duì)采取政府購(gòu)買服務(wù)模式融資的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，能夠有更加靈活的利率政策，開辟綠色通道放寬經(jīng)濟(jì)增加值考核，則更能提升商業(yè)銀行與政策性銀行的競(jìng)爭(zhēng)短板。”

　　基建貸款近400億

　　農(nóng)行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)際上政府購(gòu)買服務(wù)模式亦存在風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，農(nóng)行從三方面嚴(yán)守底線：首先要選擇合格的政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施主體，農(nóng)行重慶分行主要選擇政府平臺(tái)公司及國(guó)有企業(yè)作為承貸主體；其次關(guān)注政府負(fù)債安全性三大指標(biāo)，即地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支狀況和地方政府信用狀況；再次要看項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算手續(xù)是否完備，要重點(diǎn)審核政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和協(xié)議，是否已列入財(cái)政部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，所需資金是否已納入財(cái)政預(yù)算，協(xié)議是否明確了購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益是否權(quán)屬清楚。

　　此外，農(nóng)行重視銀政雙方合作關(guān)系是否良好，重點(diǎn)了解地方政府與農(nóng)行業(yè)務(wù)合作情況，農(nóng)行存量貸款是否按約定用途使用，是否存在擠占挪用情況，是否切實(shí)履行還款責(zé)任并按約定還款計(jì)劃及時(shí)還本付息等；看監(jiān)管專項(xiàng)資金賬戶劃轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)密關(guān)注借款人政府購(gòu)買服務(wù)專用賬戶資金的回籠情況，政府購(gòu)買服務(wù)資金一旦回籠至該賬戶，必須根據(jù)合同的約定，及時(shí)從該賬戶中扣款歸還該行信用；最后還要關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)與人事變動(dòng)情況，經(jīng)營(yíng)行要及時(shí)了解地方財(cái)力和負(fù)債水平變化情況，關(guān)注政府換屆對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的影響，分行則要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策制度變化、政府預(yù)算執(zhí)行情況以及公共服務(wù)價(jià)格變動(dòng)、安全生產(chǎn)、爭(zhēng)議談判對(duì)項(xiàng)目的影響。

　　“通過落實(shí)上述管理措施，截至目前，我行與政府平臺(tái)公司合作的信貸項(xiàng)目，沒有一筆逾期和不良。”農(nóng)行重慶分行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　今年農(nóng)行下發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)的意見》，截至2016年10月，農(nóng)行重慶分行已審批通過縣域政府購(gòu)買服務(wù)模式融資項(xiàng)目18個(gè)，貸款金額107億元，已放款30億元；目前在調(diào)查審批階段的項(xiàng)目14個(gè)，貸款金額113億元。

　　今年1至9月，農(nóng)行在832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣投放交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施貸款393億元；至9月末貸款余額2293億元，較年初增加190億元，增幅9.05%。農(nóng)行湖北、湖南、江西等分行投放貸款35億元，支持了麻竹高速、保宜高速、張花高速、鳳大高速、吉衡鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了交通條件。農(nóng)行貴州分行投放“美麗鄉(xiāng)村貸”12億元，貸款余額達(dá)68億元，支持項(xiàng)目覆蓋貴州省100個(gè)市(州)、縣，建設(shè)小康路1.4萬公里、小康水項(xiàng)目4134個(gè)、小康房4.34萬戶、小康寨4.1萬個(gè)，惠及1000余萬人口。

　　(原標(biāo)題：政府購(gòu)買服務(wù)撬動(dòng) 農(nóng)行發(fā)力供給側(cè)改革)