11月15日，2016京津冀協同發展正定論壇在石家莊舉行。本次論壇由民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委聯合主辦，河北經貿大學承辦，民建石家莊市委、京津冀協同發展聯合創新中心協辦。論壇主題是貫徹“五大發展理念”，推動京津冀協同發展。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智出席開幕式并致辭，中共河北省委常委、秘書長、統戰部部長范照兵致辭，國家審計署副審計長、民建河北省委主委秦博勇主持開幕式。
著力解決城市群規模結構優化與養老服務一體化
辜勝阻全國人大財經委員會副主任委員，民建中央副主席
京津冀城市發展主要討論兩個問題，一是城市群規模結構如何優化，二是城市群公共服務如何一體化。
在城市群規模結構優化方面，我國城鎮化發展中突出的問題表現在：一是過度依賴特大城市而不是城市群，世界上增速最快的特大城市北上廣深在十年內擴張50%，城市發展過程中因人口過密會導致資源緊張、環境污染、交通擁堵等大城市病。二是小城市是城鎮體系的最大短板。我國城鎮發展呈現出數量多、規模小、人氣弱以及發展效率低等特征。
城市群應該成為未來城鎮化發展的主體形態。新常態下小城市是疏散大城市部分功能的承接平臺，擔負著農業人口轉型、農民工市民化的任務，也是老年農民工養老的退路。在城市群建設方面，要補足短板，大力發展新生的中小城市，諸如通過完善創業扶持、培訓提升農民工創業能力、合理承接產業轉移、完善多層次住房體系等推進就地城鎮化。
在城市群養老服務一體化方面，促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。
京津冀三地協同發展養老服務存在著養老需求和供給的錯配、缺配，三地養老保險制度、醫養結合的制度機制還不完善，養老資源互補和利益共享的協調機制尚未理順和建立等問題，三地協同發展養老服務非常緊迫。
推進京津冀養老服務發展要遵循以下幾點原則。
一是將市場力量與政府力量相結合。二是三地社會養老服務資源共建共享。三是確保養老服務質量，堅持消費者利益至上。
此外，京津冀協同發展要做好三大關鍵改革。一是推動要素市場一體化改革，即推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等。二是構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等。三是加快公共服務一體化改革，要建立區域統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區城轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。
北京產業疏解應做到“破”與“立”兼顧
王永慶民建中央副主席，民建北京市委主委，北京市政協副主席
產業一體化是有序疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。如何使北京在產業疏解過程中，既實現首都非核心功能的疏解，又有效實現首都產業結構的升級，這是我們關注此次產業疏解的核心問題。
當前，京津冀產業協同發展雖然實現了良好開局，但隨著產業疏解工作的進一步深入，面臨著諸多難題和挑戰。
一是北京非首都功能疏解尚處于起步階段，各類要素向北京集聚的態勢尚未發生根本改變，存量功能分領域疏解方案和支持激勵政策尚需加快制定，央地協同推進調整疏解的力度還需加大。二是北京周邊津冀地市承接北京市功能疏解和產業轉移的熱情較高，規劃的承載地比較多，布局相對分散，產業選擇趨同，同質化競爭明顯。三是產業轉移、產業結構優化升級和創新發展能力提升銜接不夠緊密，區域產業協同創新體系有待健全，區域內技術承接能力不強。四是產業協同發展的體制機制亟待建立，產業分工協作的內生動力不強，科學合理的產業分工協作機制尚未建立；區域內統一開放的要素市場體系尚未形成，市場信息資源共享不夠。五是京津冀三地基礎設施和公共服務存在一定差距；承接地在用地指標存在不足，首都周邊地區與北京產業層次落差大，產業配套能力有限，短期內難以形成與京津產業緊密性的鏈型聯接。
北京市疏解非核心功能，既要立足于確保首都核心功能的戰略定位，又要兼顧起支撐北京未來發展的產業支撐力，這兩者不可偏廢。為此，我們有以下幾點建議。
一是以供給側結構性改革為抓手推進非首都功能產業疏解。把疏解非首都功能產業作為北京當前的重要結構調整，堅定不移地“瘦身健體”，減少無效供給。二是聚焦打造一批產業轉移承接重點平臺。緊扣北京非首都功能產業疏解重點領域和津冀兩省市功能定位，以構建“4+N”產業合作格局為重點，集中力量打造一批定位明確、特色鮮明的科技創新平臺和產業合作平臺，推動非首都功能產業精準轉移，集聚發展。三是加快推進京津冀協同創新共同體建設。堅持把協同創新作為京津冀產業協同發展率先突破的重要抓手，以京津冀協同創新共同體建設促進產業對接轉移，實現產業轉移與產業升級有機統一。四是進一步完善產業轉移承接配套政策。五是著力培育產業轉移發展內生動力。
北京市的產業疏解究其本質而言，是北京市這座城市整體性實現結構升級的一次歷史性機遇：“疏”就是打造北京的新空間；“立”就是打造北京的新生命。今后，北京市應該通過加速深化供給側改革，進一步發揮其首都的核心功能，為盡快實現世界級城市的目標而努力。
京津冀協同發展應以地區品質為中心
楊開忠北京大學教授、中國區域科學學會會長
京津冀協同發展是一個非常復雜的系統工程，可以用“度、能、位、體、質、序、善”七個字來概括。“度”，即自由度，增進京津冀對內對外人口遷徙要素流動或商品貿易的自由度。“能”，即功能。以全面創新為驅動力，以疏解北京非首都核心功能為重中之重，創新區域功能，優化區域分工。“位”，即區位，優化節點、軸線、圈域的布局，打造一核雙城三軸四區多節點的世界級城市群的區位布局。“體”，即協調人口經濟布局與資源環境承載力的關系，實現疏密有序的空間開放?！百|”，即品質，提升京津冀地區的品質?！靶颉?，即發展的時序。“善”，即優化區域治理結構，實現京津冀地區的善治。從七個字框架來看，在過去幾年的京津冀協同發展實施工作中，大家比較注意“能、位、體、序、善”這五個字，相對來講對“度”“質”注重不足、不系統。京津冀協同發展必須把全面提升地方品質放在中心目標或關鍵的基礎位置上，實施全面地區品質戰略。
實施全面地區品質戰略，京津冀地區要堅持全成員、全要素、全過程、全時空協同的原則。在這樣的原則下重點抓好四項工作。
第一，把京津冀地區建設成國際一流的消費中心。不可貿易品的數量、類型、獨特性越來越決定一個地方的魅力或競爭力。建議把消費提高到決定一個地方競爭力的戰略高度上來，大力培育各具特色的智慧消費型城、鎮、鄉、村，使我們這個地區成為國際一流的消費型城市區域。
第二，糾正長期以來重制造業和生產性服務業，輕消費性服務業的傾向。建議以旅游休閑、健康服務、教育、文化、創意服務為龍頭，大力發展包括個人服務、公共服務在內的消費性服務，增加消費性服務的數量種類和獨得性。
第三，大力改善自然和人文環境，建設多元、包容、開放、美麗的京津冀。既要大力修復或改善生態環境，又要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史追求藝術精神規劃、設計建設或管理好不同尺度的建筑環境。
第四，全面改進京津冀的流動空間。建設高敏捷、高速的流動京津冀。速度已經成為一個地方魅力或競爭力越來越重大的因素。例如，運輸速度，把新思想轉化為產品的速度、對生態環境變化的反應速度等。好的創意為什么不落戶在河北，而落戶北京、上海、長三角、珠三角呢？一個非常重要的原因就是河北把新的創意轉化為產品這個速度太慢了。
以供給側結構性改革推進京津冀協同發展
黃群慧中國社會科學院工業經濟研究所所長，中國社會科學院京津冀協同發展智庫主任、研究員
京津冀的協同發展是處于不同工業化階段的區域之間的協同，不同經濟現代化水平的區域之間的協同，如果不在體制機制上進行大的創新，真正在2020年實現“產業聯動發展取得重大進展，區域差距縮小，初步形成協同發展互利共贏的新局面”還任重道遠。
具體而言，無論是處置“僵尸企業”、過剩產業“去產能”，還是房地產市場“去庫存”，無論是利用金融創新“去杠桿”，還是從工業企業制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、財務成本、能源成本、物流成本等各方面“降成本”，以及發展先進制造業等高新技術產業“補短板”，都要在京津冀三地統一協調，三地“一盤棋”，整體作為一個產業生態系統考慮和規劃。我認為應從積極推進交通一體化建設入手，推進三地產業對接和生態環境保護，最終構造一個新的產業生態系統。
中央要進一步采取切實有效措施，加大對河北經濟發展的支持。一是加大中央對河北的轉移支付力度，在具體操作上，可考慮加大對河北增值稅的返還比例。二是建立北京、天津橫向向河北轉移支付的制度，可考慮將北京、天津每年新增財力的5%左右轉移給河北省。三是在建立跨區域稅收分享制度、土地占補平衡制度建設方面向河北進行傾斜。四是供給要素市場建設方面向河北傾斜，這包括在技術市場建設方面，以北京天津政府為主出資建立科技創投基金或者技術交易市場，對三地所有企業一視同仁服務；在人才市場建設上，對于在河北工作的人才采取更加靈活的管理機制和更大力度的激勵機制；在金融市場方面，可以考慮研究由三地共同投資設立京津冀區域開發銀行，在銀行股份、支持項目等方面給河北省相應的優惠。
科學定位北京工業，保持工業穩定增長。隨著新工業革命的加速發展和產業融合趨勢不斷深化，工廠形態也日趨多元化，不同行業的工業生產形式差異巨大，工業生產價值鏈環節全球分工成為一種常態，新型工業業態不斷涌現，工業完全可以是土地集約、綠色高效的產業。因此，京津冀協同發展不能夠簡單地理解為北京不能夠發展工業。
未來北京的工業發展戰略一是直接關閉淘汰不符合首都功能定位的高污染、高排放產業，轉移那些占地面積大、低端勞動力聚集多、技術含量低的工業產業和產業鏈環節，更重要的是，通過技術創新改造提升保留下來的產業和培育發展新興產業，使北京工業結構“高精尖”化。
京津冀協同發展應重視環保標準
左海聰民建天津市委法律委員會主任，南開大學法學院院長、教授
京津冀三地環保標準懸殊，環保標準差異有以下幾個特點：一是要實現三地標準的統一，津冀面臨巨大的環保壓力。二是京津冀地方環保標準的高低并不意味著北京、天津、河北呈依次遞減的梯隊。三是近年來河北省在環保行動中可謂重拳出擊，取得了顯著成果。
京津冀地方環保標準的巨大立法差異，不僅會間接助長污染源或污染物跨區域轉移問題的頻發，而且也對三地之間污染防治與監管的聯動造成了嚴重阻滯，進而影響區域間環境權利的公平享有。
我認為，京津冀統一環保標準的難點及其原因主要有以下幾點。
第一，城市發展水平的不平衡性增加了統一環保標準的復雜性。京津冀經濟發展水平極不平衡是導致三地統一環保標準困難重重的根本原因。
第二，可持續發展理念與環境保護行動無法有效對接。地方政府在經濟發展與環境保護二者之間的選擇、平衡和徘徊，使得環境保護目標的實現推進緩慢。公眾環境意識的水平仍然不高，需要努力提升全民環保意識。
第三，缺乏必要的環保協作法律機制。首先，地方環保標準的制定主體是省、自治區、直轄市人民政府，與此同時，三地的環境政策制定機關并沒有形成常態化的交流協作機制、信息共享機制，缺乏行之有效的治污決策支持系統和協作平臺，致使在地方環保標準制定過程中缺乏溝通互動，標準建設差距明顯、參差不齊。
因此，統一京津冀環保標準需要做到以下幾方面。
首先，采取措施推動三地環境信息監測的一體化和公開化。
其次，在國務院環保主管部門下設立京津冀環境監管機構，以便對三地環保行為形成有效監管。
與此同時，應當建立環境保護定期檢查制度，對污染行為、致污企業不留情分，對環境治理不留死角，持續保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。尤其是應當建立污染源動態數據庫，完善“一廠一檔”環境管理制度，強化執法的科技手段。
再次，建立京津冀環保聯合執法機制。尤其是要統一三地的執法標準和尺度。執法標準和尺度不統一很容易造成執法風險，北京、天津、河北各方應當通過協商并統一相關執法的規章制度和管理措施，形成一致的執法標準和尺度。
力補“兩塊短板”促進區域協調發展
武義青河北經貿大學副校長，民建河北省委副主委，石家莊市政協副主席，民建石家莊市委主委
京津冀區域具有極其的特殊性與復雜性。京津冀城市群與長三角城市群比較，一是經濟發展水平較低，二是城市群內部發展極不均衡。動態看，河北城市與京津兩市發展差距過大，并呈繼續擴大趨勢。因此建議，促進區域協調發展須加長“兩塊短板”。
第一塊短板是西北部生態涵養區，特別是“燕山-太行山”集中連片特困區。對第一塊短板，由生態受益區和中央政府進行生態補償，生態環境共建共享。
“西北部生態涵養區”經濟密度最低，僅為“中部核心功能區”的5.66%，目前仍有22個集中連片特困縣，而該區系京津冀生態環境支撐區的主體，因此，要加快生態扶貧力度。僅僅在貧困地區進行生態保護，發展生態經濟，并非生態扶貧。只有承認并界定生態環境支撐區的生態價值，由生態受益地區和中央政府進行價值補償，才是生態扶貧。生態扶貧并非施舍，而是合理補償。
第二塊短板即南部功能拓展區。對“南部功能拓展區”，要加快培育新經濟增長極。
打造京津冀城市群，河北缺少自己的戰略支點，這個支點應該在哪里？河北省省會石家莊在教育、醫療等公共服務上具有優勢，并且機場、高鐵、高速交通便利。石家莊應增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市，努力把戰略性新興產業和現代服務業做大做強?！逗颖笔‖F代服務業發展“十三五”規劃》明確現代服務業空間布局，強化“一極”——石家莊作為京津冀現代服務業發展“第三極”；打造“一環”——環首都現代服務業集聚高地；隆起“一帶”——沿?，F代服務業隆起帶；提升“一區”——冀中南現代服務業發展提升區。
應以京津冀協同發展為契機，把石家莊打造成為貿易便利、業態高端、功能完善、服務京津、輻射全國的現代商貿物流中心城市，成為京津冀區域歷史文化名城和重要旅游目的地。集中布局發展金融、商貿、科技、會展、交易、電子商務、現代物流等高端服務業，提升發展健康養老、文化創意、休閑旅游、信息服務等特色服務業，發揮現代服務業發展示范引領作用。
除此之外，還應傾力打造“兩個增長極”，一是濱海發展區，二是京南示范區；重點培育“一村一莊”，一是中關村科技創新高地，二是石家莊滹沱河北岸新經濟發展高地。同時還應注意避免馬太效應加重，落入中低收入陷阱和大城市病加重。
(原標題：貫徹“五大發展理念”貫徹“五大發展理念” 推動京津冀協同發展)
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