上海財大公共政策研究中心連續第8年發布財政透明度報告
省級財政透明度仍較低 平均42.25分 僅兩省份“及格”
11月26日，上海財經大學公共政策研究中心連續第8年發布《中國財政透明度報告》，僅兩省份得分“及格”，平均分42.25分。
報告指出，8年來中國省級政府透明度雖小幅上升，但整體仍處于低水平狀態，建議修訂現行政府收支分類科目，制定涉密信息負面清單，并把信息公開納入政府部門問責體系。
部分省份排名較去年波動大
今年報告的省級財政透明度狀況顯示，全國31個省份中，僅寧夏和湖南兩個省份得分超過60分。
各省份得分還出現“上躥下跳”的現象。寧夏和湖南屬于典型的“逆襲”，寧夏從去年排名23位升至全國首位，湖南從27名升至第2名。
“寧夏和湖南兩省份跑上來最直接的原因是依申請公開給的信息多”，上海財經大學公共經濟與管理學院院長、項目組組長劉小兵提到，排名較大幅度變動的背后，是各省份對政府信息公開申請的重視程度。
據了解，湖南省財政廳成立了政務公開領導小組和預算公開工作領導小組，由財政廳廳長擔任領導小組組長，寧夏財政廳則明確了一名副廳長分管信息公開工作。
“高的為什么會縮下去？害怕冒尖，這個心態有問題”，上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪指出，這反映我國財政公開透明缺乏制度保障。
政府資產負債信息公開仍低
報告顯示，財政專戶管理資金預算和政府資產負債的信息公開情況最差。
三年來的對比數據顯示，31省份的財政專戶管理資金預算透明度平均得分，2014年為18.46,2015年為20.49，今年僅12.54，成為唯一分數比去年降低的。
所有省份中，山東得分最高，而吉林等13省份未公布任何財政專戶管理資金的相關信息，導致該項透明度得分為0。上海、山西、安徽、福建等省份得分也大幅下降。
劉小兵回應南都記者提問時表示，原來財政部要求地方政府編制財政專戶相關的4張表格，現在不再要求，直接導致省級財政部門向課題組提供的專戶信息銳減。
另一個問題是，資產負債信息在歷年報告中透明度始終較低。劉小兵指出，實際上政府都有資產負債信息，但公開意識尚未到位。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授、項目組副組長鄧淑蓮指出，預算法沒有明確規定資產負債信息要公開，政府部門“法律規定了就去做，沒規定就不做”。蔣洪一針見血指出，法律是政府工作的底線，絕不是行動的上線，政府部門不應該用底線要求自己。
財政信息公開廣度深度不夠
上海財經大學公共政策研究中心《中國財政透明度報告》項目組指出，8年來，我國財政透明度小步緩升，得分從2009年的21.71分增長至今年的42.25分，但仍有不少政府部門“保密”習慣遠超“公開”意識，公開仍處于低水平狀態，而且缺乏突破性進展。
這一調查結論與國際預算合作伙伴協會(IBP)的調查一致。
劉小兵指出，主要問題在于，中國財政信息公開的廣度深度不夠，信息公開的完整性和細化程度有待提高。核算科目不科學，導致無法細判政府的錢花到哪里去了，比如教育支出方面，只能看到基礎教育、高等教育等分別花了多少錢，但給北大多少，清華多少，看不出來。另一個問題是，“其他”支出長期居高不下，看了不明細里。
此外，公開意識缺乏、存在種種顧慮，領導而非制度作用偏重，地區間、部門間在公開形式和標準上有較大差距。從得分看，有的部門預算透明度是滿分，而有的得了零分。
公開透明是良治重要前提
中央財經大學財經研究院前院長王雍君昨日在發布會后的“財政透明與政府績效”全國研討會上提到，去年我國四本預算的支出總規模已經超過26萬億元人民幣，占經濟總量的約38%，納稅人、出資人對政府當然應該有期待，最基本的就是政府有責任定期、充分披露信息。
王雍君指出，財政公開透明不僅反映對民眾知情權的尊重，也是達成良治的重要前提和標志，能促進政府對公眾的受托責任，并促進公眾參與。
在王雍君看來，當前政府對于財政公開的意愿還不夠強烈，這關涉到利益問題，保密也是掩飾失職、瀆職、腐敗和難堪最有用的方法，充分的自我信息披露動機因而不可高估，所以第三方持續發聲和監督尤為重要。
“財政信息公開是防止腐敗的重要保障”，劉小兵建議，修訂現行政府收支分類科目，把財政信息公開納入政府部門的問責體系，并制定涉密信息負面清單，明確哪些要保密，不保密的就都要公開。
關注
公開和保密的界限是什么？涉密部門不涉密信息也應公開
調查顯示，全國有18省份都不同程度存在公開力度不夠問題，背后原因在于，公開與保密的界定范圍不清晰、地方政府缺乏哪些可以公開、哪些不可以公開的準繩。
報告認為，明確公開與保密的界限，是走出低水平財政透明度困境的關鍵。
劉小兵向南都記者指出，目前財政信息公開方面的法律層級不夠，新修訂的《預算法》沒有明確規定細化內容都要公開，在信息公開方面，雖有政府信息公開條例，但上面還有一個層級更高的《保密法》。
中辦、國辦《關于進一步推進預算公開工作的意見》指出，“依法確定為國家秘密的信息不予公開；涉密信息經法定程度解密并刪除涉密信息后，予以公開”。劉小兵指出，不公開的范圍有多大，當前仍是未知數，需要建立涉密部門和涉密信息的負面清單。
南都記者了解到，江西省明確了5個涉密部門：人防辦、國防科工辦、專用通信局、通信管理局、統戰部，除此之外，省本級117個部門均在省財政廳網站集中公開了2015年部門預算。
劉小兵指出，江西省的這一做法值得肯定，但涉密部門有待商榷，四川和安徽省委統戰部就在官網公布了部門預算。此外，涉密部門并非所有預決算信息均涉密，不涉密的財政信息同樣需要公開。
“三公”經費有沒有隱性支出？部分“三公”支出未納入預算沒有公開
“三公”經費，在財政公開中始終備受外界關注。
報告指出，中央一直未統一明確“三公”經費和行政經費的統計口徑和統計方法，一定程度上影響了統計數據的準確性和可比性。
中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟昨天在“財政透明與政府績效”全國研討會上提到，“三公”經費連續公開6年了，但對這個數據怎么看？“三公”經費支出總數到底有多少？有沒有轉嫁、隱藏支出等情況？
孫玉棟展示了某部門2010年至2014年“三公”經費統計表，除中央財政撥款支出外，還有其他也用于“三公”支出的資金，但并沒有納入目前的統計口徑和公開范圍，以公務用車購置及運行維護費用為例，2010年該部門會計賬目上全口徑支出為33000多萬元，中央財政撥款支出約16000多萬元，差額過半，不過到2014年差距縮小到3000多萬元之內。
“我們看到的‘三公’經費規模，與實際會計賬目上的數字，還有很大不同，也就是說，”三公“支出沒有真正都納入預算”，孫玉棟指出，“三公”經費在預算編制的準確性、精細化上還不夠，對“三公”經費的控制方式比較簡單，界限和標準還有些模糊，有可能出現轉嫁等情況，建議明確界定“三公”經費的范圍，從定額、編制、執行上加強管理。
社保基金和國有資產公開如何？無一省份公開國有企業財務預算信息
報告顯示，全國31個省份社會保險基金預算透明度平均得分為38.76分，與一般公共預算相比，各省份提交人大會議的社保預算在信息披露的規范性、詳細程度等方面都差了不少，其中江蘇、貴州、四川、西藏等4省份得分低于10分。
中南財經政法大學財稅學院教授王金秀指出，社保基金資金量大，預算法規定的公開范圍比較粗，此外，社保基金入市、入市后運營等問題，都需要關注。
國有企業資產透明度得分49.27分，比社保的透明度略高，但報告指出，目前沒有一個省級政府直屬企業達到上市公司信息披露的要求，更遺憾的是，項目組多年申請國有企業財務預算信息，但始終沒有一個省份公開過此項信息。
追問
透明度排名是否權威？
項目組：做好打官司準備
報告會不會站不住腳？回應：調查結果都公開，各省份心里有數
會上有記者提到，31省份財政公開透明度排名這個報告會不會站不住腳，會不會被起訴？
南都記者了解到，今年項目組依然采取以往7年的調查方式，即通過向有關部門提出政府信息公開申請、網絡搜索和文獻檢索等多種方式。
“我們是做好打官司的準備的”，上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪回應表示，項目組保存了所有調查材料、原始憑證，發出去的調研函都用的是掛號信，編號均記錄在案，反饋信息都有存檔，所有調查結果都是公開的，在評價出來后，各省份哪些信息有哪些沒有，還會與對方核對，所以各省份對此都是心里有數的。
報告發布有何影響？回應：有省份主動打電話發郵件了解內容
《中國財政透明度報告》發布已經進入第8個年頭，報告的影響力如何？
劉小兵提到，近年來，一些透明度排名好的、差的省份，都主動打電話或者發郵件與項目組聯系，希望把報告寄給他們，并交流如何改進工作。一些排名靠后的省份看到消息后，也比較緊張，打探發布會情況。
劉小兵說，8年來總是有一些擔憂，比如會不會給學校、給報告作者等帶來壓力，只要不施壓，財政透明度報告就會一直做下去。
在課題組成員看來，這些年有些公開從無到有，進步了，但有些領域公開的進步幅度有限，比如社保基金3萬億怎么花。鄧淑蓮還提到，從開始評估至今，財政支出的經濟分類公開始終較少，而這恰恰至關重要，否則沒法了解政府具體怎么花錢，無法對其進行約束。
“如果說做了8年有什么感慨，我的感慨就是，為什么做一件大家都認為好的事情會這么難？”蔣洪說，財政透明度是對政府的檢驗，如果執政為民，就會很自然地公開，如果想拿大家的錢辦一些自己的事情，就會不愿公開。
(原標題：省級財政透明度仍較低 平均42.25分 僅兩省份“及格”)
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