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　　土壤污染防治立法胎動(dòng) 多種經(jīng)濟(jì)措施解決資金問(wèn)題

　　■本報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道

　　11月23日19時(shí)許，北京北苑大酒店三層第七會(huì)議室，《土壤污染防治法》立法征求意見(jiàn)座談會(huì)正在這里舉行。

　　在當(dāng)天上午舉行的第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任付莎向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，由全國(guó)人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已經(jīng)形成，經(jīng)全國(guó)人大環(huán)資委第25次全體會(huì)議審議通過(guò)，正式對(duì)外征求意見(jiàn)。

　　據(jù)悉，該草案的特色是設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)措施”章節(jié)，力圖通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染資金的籌集問(wèn)題。

　　征求意見(jiàn)

　　在環(huán)保部大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”里，只有土壤污染防治的立法缺位。

　　公開(kāi)資料顯示，2012年，土壤污染防治立法列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃三類項(xiàng)目。2013年，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)確立的68項(xiàng)立法規(guī)劃中，土壤污染防治法被正式納入第一類項(xiàng)目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案）中。2013年年底，全國(guó)人大環(huán)資委正式委托環(huán)保部起草草案的建議稿。2014年12月，環(huán)保部向全國(guó)人大環(huán)資委報(bào)送了草案建議稿。隨后，全國(guó)人大環(huán)資委邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院11個(gè)部門和專家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)行專題論證。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人大環(huán)資委開(kāi)始起草征求意見(jiàn)稿草案。

　　付莎表示，按照全國(guó)人大常委會(huì)提出的任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任“四落實(shí)”要求，全國(guó)人大環(huán)資委于2013年成立了由副主任委員羅清泉擔(dān)任組長(zhǎng)的立法小組，制訂了工作方案和計(jì)劃，認(rèn)真研究了國(guó)內(nèi)相關(guān)立法和國(guó)際有關(guān)土壤污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)，先后赴山東、遼寧、湖南、福建、江蘇等省市調(diào)研了解情況，聽(tīng)取地方人大、政府和企業(yè)、專家、學(xué)者的意見(jiàn)和建議，還多次舉辦專題講座、座談會(huì)、專題論證會(huì)、有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議等研究法律草案。

　　“目前，已經(jīng)形成了《土壤污染防治法》草案征求意見(jiàn)稿，并正式對(duì)外征求意見(jiàn)。”付莎說(shuō)，“這次征求意見(jiàn)是草案一審前最大范圍的一次征求意見(jiàn)，時(shí)間是11月10日至12月10日，征求意見(jiàn)稿已發(fā)給120多家黨政機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)，以及地方人大機(jī)關(guān)等。”

　　按照計(jì)劃，《土壤污染防治法》建議稿2017年將提交給人大常委會(huì)審議，納入常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)審議的任務(wù)。付莎表示，明年要力爭(zhēng)按照這個(gè)計(jì)劃完成。

　　“土壤污染防治開(kāi)展這么些年，卻一直沒(méi)有法律規(guī)范，所以，關(guān)于立法必要性、可行性的認(rèn)識(shí)早都統(tǒng)一了，就是具體怎么做可能會(huì)有分歧，我們立法要做的就是把這些分歧統(tǒng)一。”付莎說(shuō)，為此，全國(guó)人大環(huán)資委牽頭成立了由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、住建部等組成的部門聯(lián)席會(huì)議，一起討論草案內(nèi)容，希望將分歧盡早解決。

　　另外，“土十條”的出臺(tái)也幫《土壤污染防治法》掃清了一些障礙，打好了工作基礎(chǔ)。

　　付莎表示，國(guó)家對(duì)《土壤污染防治法》非常重視，力爭(zhēng)在本屆完成法律的提請(qǐng)審議。

　　解決資金問(wèn)題

　　付莎表示，《土壤污染防治法》草案征求意見(jiàn)稿是根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體要求制定的，突出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使土壤污染防治工作有法可依、有序進(jìn)行。

　　草案征求意見(jiàn)稿主要就土壤污染防治基本管理制度、預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查和法制責(zé)任等重要內(nèi)容做出了規(guī)定。

　　其中，基本管理制度包括標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查和規(guī)劃制度。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，要建立土壤環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度，每十年要組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，還規(guī)定地方人民政府可以擇期開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。另外，還規(guī)定了監(jiān)測(cè)制度，要求制定監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，希望整合現(xiàn)有各個(gè)部門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)上傳到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行共享。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)分為兩章，主要根據(jù)農(nóng)用地和建設(shè)用地的不同類型進(jìn)行劃分。對(duì)于農(nóng)用地，按照污染程度和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，分別采取不同的措施；對(duì)于建設(shè)用地，設(shè)立了土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，名錄中需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管控措施，需要進(jìn)行修復(fù)的規(guī)定了修復(fù)工程的實(shí)施程序和修復(fù)過(guò)程中的污染防治要求。污染責(zé)任人應(yīng)該做什么？污染責(zé)任人無(wú)法確定或者消亡時(shí)土地使用權(quán)人應(yīng)該做什么？如何進(jìn)行備案、信息公開(kāi)？法律上都有規(guī)定。

　　經(jīng)濟(jì)措施則是《土壤污染防治法》中比較有特色的章節(jié)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)里，污水處理、垃圾處理都可以通過(guò)征收污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)解決資金問(wèn)題，構(gòu)建商業(yè)模式。但土壤修復(fù)則一直沒(méi)有穩(wěn)定有效的資金來(lái)源，缺乏普遍適用的商業(yè)模式。為此，《土壤污染防治法》專門設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)措施”一章，力圖通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集的問(wèn)題。

　　首先，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治的財(cái)政資金投入，確保財(cái)政資金的使用效率；其次，還要建立土壤污染防治基金，并規(guī)定了基金的來(lái)源和使用。

　　“這兩個(gè)制度是相對(duì)的，我們希望政府組織調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制定、科研等常規(guī)性的工作能夠通過(guò)財(cái)政資金的渠道去按部就班地做，另外一些歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場(chǎng)地和地塊，則通過(guò)基金來(lái)解決問(wèn)題。”付莎說(shuō)，基金的來(lái)源包括一些社會(huì)捐贈(zèng)，以及追責(zé)罰沒(méi)等，通過(guò)基金的方式能夠更有效地解決目前資金投入不足的問(wèn)題，法律也將授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)一步對(duì)基金的使用、審批等進(jìn)行細(xì)化。

　　第三，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家要采取有利于土壤污染防治的財(cái)政稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量用市場(chǎng)運(yùn)作的方式參與土壤污染防治。第四，國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)辦理環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但不做硬性要求。同時(shí)，還鼓勵(lì)提倡社會(huì)各界為治理土壤污染捐資金和物資。

　　此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、公眾進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，以及法律責(zé)任做出了規(guī)定。

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