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　　位于北京市五礦廣場的中國五礦集團(tuán)總部，一樓大廳墻上的發(fā)展歷史介紹還未來得及更新。但對于這個(gè)今年6月經(jīng)歷戰(zhàn)略重組“大婚典禮”、擁有7000億元資產(chǎn)的“巨無霸”集團(tuán)而言，一場史無前例的變革早已開啟。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，中國五礦集團(tuán)正在緊鑼密鼓地研究制定國有資本投資公司試點(diǎn)方案，計(jì)劃在年底前報(bào)國務(wù)院國資委審批。從思路來看，主要從三個(gè)方面著手，一是從管資本入手構(gòu)架“小總部大企業(yè)”格局，重點(diǎn)謀劃總部授權(quán)等公司內(nèi)部治理改革；二是管資源，圍繞金屬礦產(chǎn)這一核心主業(yè)布局多元全產(chǎn)業(yè)鏈；三是以資本運(yùn)作手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，重點(diǎn)是積極引進(jìn)多方資金、提高資產(chǎn)證券化水平等。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士指出，國有資本投資公司試點(diǎn)內(nèi)容要精細(xì)化，三級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利界限也要進(jìn)一步厘清。具體到企業(yè)層面，還面臨資本金、考核、人員安置等諸多難題，希望給予更加具體的政策支持和更加到位的資金支持。

　　管資本構(gòu)架“小總部大企業(yè)”格局

　　中國五礦集團(tuán)總部員工小李最近很是忙碌，其所在的、新成立的黨組宣傳部機(jī)構(gòu)精簡，但承擔(dān)的工作卻越來越多，對內(nèi)負(fù)責(zé)宣傳動員，對外塑造品牌，包括企業(yè)文化等工作都將在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　這只是該公司9月份以來總部職能優(yōu)化調(diào)整的一個(gè)縮影。據(jù)透露，此次變革中18個(gè)部門被整合壓縮為12個(gè)(含工會)，326個(gè)員工也被大幅壓縮控制在240人以內(nèi)，二級部門負(fù)責(zé)人及以上職位從目前168人減少至60人。

　　這一切背后，是緊鑼密鼓推進(jìn)的新一輪國企改革。去年12月8日，國務(wù)院國資委宣布五礦集團(tuán)與中冶集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，中冶集團(tuán)以整體并入的方式成為五礦集團(tuán)的全資子企業(yè)。今年6月2日，兩家企業(yè)召開了重組大會，戰(zhàn)略重組進(jìn)入全面深入實(shí)施階段。之后的7月14日，新中國五礦集團(tuán)又獲批成為第二批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)之一。

　　在中國五礦集團(tuán)公司董事長、黨組書記何文波看來，這是帶有政府授權(quán)性質(zhì)的試點(diǎn)，將代表國家進(jìn)行資本的管理，決定往哪里去、進(jìn)與退、取與舍，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。本次總部調(diào)整以符合金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域國有資本投資公司管控要求為目標(biāo)，強(qiáng)化資源配置、資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營等功能，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建，也立足于中國五礦和中冶集團(tuán)重組的實(shí)際和管控能力現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，在此次改革中，中國五礦集團(tuán)的獨(dú)特做法之一是按照國有資本投資公司要管資本、管戰(zhàn)略、管方向的導(dǎo)向，將原來企劃部的戰(zhàn)略規(guī)劃職能、投資管理部的投資職能和資本運(yùn)營部的資本運(yùn)營管理職能整合起來，以強(qiáng)化總部管資本的能力。圍繞這個(gè)核心職能，資本運(yùn)營中心、經(jīng)濟(jì)研究院等部門還會共同形成一個(gè)緊密合作的體系。

　　何文波表示，目前集團(tuán)正處于向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型、加快重組和深化改革的關(guān)鍵期。這次總部職能的優(yōu)化調(diào)整，是公司改革邁出的第一步，后續(xù)將根據(jù)“1+N”文件精神和改革試點(diǎn)要求，重點(diǎn)在職業(yè)經(jīng)理人、總部授權(quán)、董事會授權(quán)監(jiān)督等公司內(nèi)部治理方面，加快制定并出臺細(xì)化配套政策和制度，探索出一套以管資本為主的國資監(jiān)管新體制。

　　事實(shí)上，從2015年開始，中國五礦集團(tuán)就啟動建設(shè)規(guī)范董事會工作，并在所屬的五礦發(fā)展股份有限公司開展決策授權(quán)試點(diǎn)。“下一步，我們將在試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定集團(tuán)公司總部與各經(jīng)營主體的權(quán)責(zé)界面，建立健全集團(tuán)授權(quán)體系，通過放權(quán)授權(quán)逐步落實(shí)經(jīng)營主體董事會法定職權(quán)。根據(jù)經(jīng)營主體不同定位，充分考慮共性與個(gè)性特點(diǎn)，按照一企一策原則放權(quán)授權(quán)，促進(jìn)企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體。同時(shí)，完善相配套的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)被授權(quán)單位能力建設(shè)，確保授權(quán)有度不失控?！焙挝牟ㄕf。

　　“目前五礦對機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，構(gòu)架‘小總部大企業(yè)’管控格局，總部管資本為主，經(jīng)營權(quán)呈現(xiàn)下放的趨勢?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，像這樣在產(chǎn)業(yè)重組基礎(chǔ)上設(shè)立國有資本投資公司，框架具有統(tǒng)一性，阻力比較小，下一步很多企業(yè)都會采取這種方式。

　　管資源圍繞金屬礦產(chǎn)布局多元全產(chǎn)業(yè)鏈

　　據(jù)了解，當(dāng)前金屬礦產(chǎn)行業(yè)持續(xù)在弱勢中調(diào)整，而我國很多礦產(chǎn)品需求雖占到全球總需求接近一半的比例，但國內(nèi)企業(yè)的資源品位、運(yùn)營管理、盈利和創(chuàng)新能力等與國際優(yōu)勢礦業(yè)公司仍有巨大差距。

　　“金屬礦產(chǎn)行業(yè)本身就是一個(gè)強(qiáng)周期行業(yè)，但絕對不是一個(gè)‘夕陽產(chǎn)業(yè)’。當(dāng)前行業(yè)正處在一個(gè)新時(shí)期的新起點(diǎn)，全球金屬礦產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)從全面繁榮進(jìn)入到調(diào)整變革、重新劃分格局的時(shí)期。未來幾年，考慮到中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金屬礦業(yè)產(chǎn)能出清周期較長等一系列因素的影響，預(yù)計(jì)金屬礦業(yè)將受到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)入最為艱難的時(shí)刻。但中長期看，前景依然樂觀。無論中國還是全球，金屬礦產(chǎn)品需求是長期的，而且總量仍在增長?！焙挝牟ū硎?。

　　在此之下，圍繞“保障國家緊缺金屬礦產(chǎn)資源安全、引領(lǐng)金屬礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)整體運(yùn)營效率與國際競爭力”這三大使命，中國五礦集團(tuán)將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。一是作為龍頭帶動企業(yè)，提高中國在國際礦業(yè)領(lǐng)域的影響力和控制力，保障國家資源安全。二是作為主力軍，推進(jìn)中國金屬礦產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。三是作為驅(qū)動者，提高流通效率和市場定價(jià)權(quán)，重構(gòu)貿(mào)易流通體系。

　　在10月底召開的三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會上，中國五礦集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書記國文清提出，五礦與中冶的大部分業(yè)務(wù)都分布在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，要“先協(xié)同共享，再整合融合”，挖掘打造出一個(gè)1000億元規(guī)模的內(nèi)部市場。

　　這一工作正在努力推進(jìn)。據(jù)透露，目前主要優(yōu)勢在海外資源開發(fā)和貿(mào)易的五礦國際，已和主要優(yōu)勢在海外工程技術(shù)咨詢設(shè)計(jì)及建設(shè)的中冶國際共同探索內(nèi)部協(xié)同合作的空間。同時(shí)，五礦及中冶還開始嘗試在鋼材購銷、鋼廠談判合作、物流園開發(fā)、招標(biāo)代理等領(lǐng)域展開初步合作。

　　伴隨著業(yè)務(wù)的整合，人員的交流隨之啟動。在11月14日的中國五礦駐歐企業(yè)座談會上，國文清提出要研究海外團(tuán)隊(duì)大融合的問題，重塑新中國五礦的海外團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，從集團(tuán)層面集中選派優(yōu)秀人員充實(shí)海外業(yè)務(wù)。

　　貿(mào)易流通體系的構(gòu)建也已有眉目。國文清直言，中國五礦要形成“兩頭在外、兩頭上鎖、大進(jìn)大出、封閉循環(huán)”的大循環(huán)貿(mào)易體系?！皟深^在外”是指一端是供應(yīng)商，一端是用戶；“兩頭上鎖”是指“兩頭”的風(fēng)險(xiǎn)都要用合同法律的形式鎖定；“大進(jìn)大出、封閉循環(huán)”就是要求我們做大客戶、大項(xiàng)目、大體系、大產(chǎn)業(yè)。

　　值得注意的是，除了金屬礦產(chǎn)這一主業(yè)，五礦還布局金融、房地產(chǎn)等多元業(yè)務(wù)?！斑@是有戰(zhàn)略考量的，主要就是發(fā)揮這些多元業(yè)務(wù)的利潤支撐作用，以豐補(bǔ)歉，助力集團(tuán)公司燙平金屬礦產(chǎn)行業(yè)的強(qiáng)周期性?！敝袊宓V有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　管運(yùn)營打造金融控股平臺推產(chǎn)融結(jié)合

　　值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中，國有資本投資公司的顯著特點(diǎn)就是以資本運(yùn)作手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合?！疤剿鞒鲆惶讎匈Y本投資公司高效運(yùn)行新模式，是中國五礦本次試點(diǎn)的主要目標(biāo)之一。中國五礦也將在試點(diǎn)方案通過、明確的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，重點(diǎn)是積極引進(jìn)多方資金、提高資產(chǎn)證券化水平等?！鄙鲜鲋袊宓V有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，原中冶集團(tuán)的97%資產(chǎn)已裝入中國中冶這一上市平臺，還有部分資產(chǎn)放在了鋅業(yè)股份。而原中國五礦旗下上市公司有五礦發(fā)展、五礦建設(shè)、五礦資源、金瑞科技、五礦稀土、株冶集團(tuán)、中鎢高新，但資產(chǎn)證券化率僅33%左右，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為后續(xù)整合前景看好。今年5月20日，*ST金瑞發(fā)布公告稱，擬以10.15元/股發(fā)行共計(jì)約18.07億股，合計(jì)作價(jià)183.36億元，收購間接控股股東中國五礦股份有限公司(下簡稱“五礦股份”)等持有的五礦資本100%股權(quán)、五礦信托1.86%股權(quán)、五礦證券3.40%股權(quán)和五礦經(jīng)易期貨10.40%股權(quán)。交易后，上市公司的業(yè)務(wù)范圍將涵蓋信托、金融租賃、證券、期貨、基金以及商業(yè)銀行，成為全牌照綜合性金融控股平臺。今年以來，地方國企或央企集團(tuán)整合旗下金融資產(chǎn)，通過借殼上市打造金控平臺的案例層出不窮。作為第一例披露具體重組方案的央企金控平臺上市案，*ST金瑞的重組之路備受市場關(guān)注。

　　“用這種方式多方籌措資金，有利于解決國企改革、供給側(cè)改革過程中錢從哪里來的問題。但是目前很多規(guī)定還不明確，中間有監(jiān)管和國有資本保值增值的問題，相關(guān)部門比較慎重，恐怕還要從整體上來有一個(gè)設(shè)計(jì)?！崩铄\告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國有資本投資公司，試點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該精細(xì)化，根據(jù)重組目的的不同進(jìn)行區(qū)分。下一步隨著將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級，投資、放權(quán)、監(jiān)管等新問題需要探討、界定清楚，否則改革要倒退甚至停下來。

　　上述中國五礦集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，在資本金上，中國五礦是由貿(mào)易轉(zhuǎn)型而來，資本金非常少，現(xiàn)在作為國有資本投資公司，需要資本金支持。在考核上，對于礦業(yè)等長周期的產(chǎn)業(yè)，要參照國際礦業(yè)巨頭對經(jīng)營層的考核方式、參照國際成熟投資者對于企業(yè)的評價(jià)體系，多看大周期運(yùn)作，盡量減少短期利潤指標(biāo)的考核比重。此外，供給側(cè)改革中需要去產(chǎn)能的企業(yè)、需要清理的“僵尸企業(yè)”，大多數(shù)經(jīng)營極度困難，面臨人員安置、債務(wù)重組、資產(chǎn)處置困難等諸多現(xiàn)實(shí)問題，企業(yè)需要更加具體的政策支持和更加到位的資金支持。

　　(原標(biāo)題：試點(diǎn)方案年底前上報(bào)國務(wù)院國資委 五礦試水國投公司思路漸顯)