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【專(zhuān)家談】APEC利馬峰會(huì)：推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的中國(guó)角色

11月20日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在秘魯首都利馬舉行。APEC會(huì)議批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議，并以此作為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。這被看作各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人全面推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的“首個(gè)實(shí)質(zhì)動(dòng)作”。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)受到的關(guān)注劇增，而跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)因特朗普上臺(tái)面臨“臨床死亡”，外界有輿論甚至認(rèn)為“美國(guó)正在放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，而中國(guó)接過(guò)了制定規(guī)則的任務(wù)。

這一說(shuō)法是過(guò)于簡(jiǎn)單化的夸張表述。它的潛在邏輯是：RCEP和TPP分別由中美主導(dǎo)，TPP破產(chǎn)導(dǎo)致的空白將由中國(guó)主導(dǎo)的框架迅速填上。這里至少有兩個(gè)邏輯漏洞：

第一，中國(guó)事實(shí)上對(duì)TPP、RCEP皆抱持開(kāi)放態(tài)度。中國(guó)尋求加入TPP，但因地緣政治因素，中國(guó)的加入從一開(kāi)始就受到抑制。RCEP由東盟而非中國(guó)發(fā)起，盡管美國(guó)尚未參與，但其制定的貿(mào)易規(guī)則并不可能與美國(guó)自貿(mào)需求背道而馳。

第二，所謂的“空白填補(bǔ)”，更多的是亞太國(guó)家隨勢(shì)而動(dòng)。特朗普已經(jīng)宣布，上任首日即退出TPP。在TPP可能迅速擱淺之際，多國(guó)開(kāi)始將重心自然轉(zhuǎn)向RCEP，將其看作替代方案。但利馬峰會(huì)并未就如何解決具體實(shí)現(xiàn)路徑的困難給出方案。在利馬峰會(huì)上，APEC領(lǐng)導(dǎo)人重申TPP和RCEP都是實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑之一，為保持亞太自貿(mào)區(qū)的勢(shì)頭，APEC經(jīng)濟(jì)體將在2020年前評(píng)估可能的路徑對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的貢獻(xiàn)，并明確下一步具體工作領(lǐng)域。

無(wú)論具體實(shí)現(xiàn)路徑的命運(yùn)如何，在參與和建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)中，中國(guó)的邏輯一以貫之：中國(guó)并不尋求書(shū)寫(xiě)排斥性的貿(mào)易規(guī)則，尋求互利共贏與最大化的利益對(duì)接是其基本思路。這也是中國(guó)為什么積極推進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)。

與TPP、RCEP等具體路徑相比，亞太自貿(mào)區(qū)是中國(guó)積極推動(dòng)的長(zhǎng)期愿景。在2016年APEC利馬峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在發(fā)言中重提兩年前在北京啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)“有效應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定碎片化現(xiàn)象，倡導(dǎo)開(kāi)放包容，防止封閉排他。”在多邊自由貿(mào)易進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下，中國(guó)角色并非尋求所謂單獨(dú)書(shū)寫(xiě)貿(mào)易規(guī)則的“主導(dǎo)權(quán)”，而是更加堅(jiān)定地推進(jìn)亞太深度一體化，推進(jìn)合作共贏，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在這一整體邏輯下，中國(guó)今后的努力至少包含以下三個(gè)方向。第一，繼續(xù)扮演亞太經(jīng)濟(jì)引擎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大的基本面沒(méi)有改變，決策層更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新激勵(lì)與綠色發(fā)展。中國(guó)更大的發(fā)展動(dòng)能是更深入地推進(jìn)區(qū)域一體化、融入世界經(jīng)濟(jì)的前提。

第二，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效率。參與和推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。整體而言，中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定伙伴經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，中國(guó)需要與更多高質(zhì)量的自貿(mào)伙伴及區(qū)域組織展開(kāi)自貿(mào)協(xié)定談判，改變目前在亞太經(jīng)濟(jì)一體化中參與度相對(duì)不足的基本現(xiàn)實(shí)。

第三，精耕細(xì)作“一帶一路”合作倡議。亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定繁多，相互交叉，規(guī)則間融合與監(jiān)管難度巨大。“一帶一路”旨在克服相關(guān)國(guó)家政治、社會(huì)、法律、文化等差異，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的思路，與亞太地區(qū)構(gòu)建平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全增長(zhǎng)的愿景高度一致。“一帶一路”包含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的巨大機(jī)遇，必須務(wù)實(shí)推進(jìn)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員）