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　　2016年長江濕地保護網絡年會暨長江濕地保護培訓近日在云南大理舉行。與會專家代表呼吁，目前長江流域濕地生態屏障初步形成，但是長期以來對河流、湖泊、灘涂等濕地的圍墾占用，河湖阻隔，過度利用，致使生物多樣性下降、功能退化等問題依然嚴重；維系流域水安全和生態功能的能力削弱，長江流域濕地生態系統仍十分脆弱，重點區域的濕地保護和退化濕地的修復任務還十分艱巨。專家建議，應該加強全方位合作，聚焦制度化建設，攜手共抓“長江大保護”。

　　長江流域濕地生態屏障初步建立

　　長江流域橫跨中國東中西部，流域范圍覆蓋十多個省區市，流域內水資源豐沛，森林、濕地、荒漠等生態系統和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養育了全國三分之一的人口，創造了全國接近一半的經濟總量。

　　2014年以來，國家提出大力推進長江經濟帶建設重大戰略，長江經濟帶包括9省2市，11省市國土面積達到205萬平方公里，區域濕地面積達1154萬公頃。由于地理位置特殊，長江經濟帶濕地在我國乃至全球生態保護中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著不可替代的作用，維系著流域生態安全、水資源安全，促進了區域社會進步和文明發展。

　　長江科學院教授陳進說，我國已經劃定了到2020年濕地面積不低于8億畝的紅線，并將其列為生態文明建設的重要目標。長江經濟帶區域濕地面積達1.73億畝，在8億畝濕地中占比約22%，在該區域中發揮著降解污染、蓄洪防旱、調節氣候等不可替代的作用。

　　國家層面上，國家林業局近年來大力推動長江經濟帶濕地保護工作，把長江經濟帶濕地保護與恢復，作為推進長江經濟帶建設戰略的重要舉措，從濕地保護工程、中央財政濕地補貼政策等方面，切實加大了支持力度，并啟動編制長江沿江重點濕地保護修復專項規劃，實施整體保護，系統修復。《全國濕地保護“十三五”實施規劃》已經完成了論證，長江流域重要濕地已納入規劃范圍。

　　國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁在會上透露，《全國濕地保護“十三五”實施規劃》部門會簽、報批等工作已經進行到最后階段，國家林業局力爭在年內實現《規劃》的批準出臺。

　　據國家林業局副局長陳鳳學在會上介紹，長江全流域已經列為國際重要濕地18處，建立了濕地自然保護區167處，國家濕地公園291處，其中252處濕地管理機構已經成為長江濕地保護網絡的成員。長江濕地保護空間網絡格局初步形成，流域濕地生態安全屏障初步建立。

　　長江濕地生態系統仍十分脆弱

　　參加長江濕地保護網絡年會的多位專家表示，長期以來對河流、湖泊、灘涂等濕地的圍墾占用，河湖阻隔，過度利用，導致生物多樣性下降、功能退化等問題依然嚴重；維系流域水安全和生態功能的能力削弱，在極端氣候的情況下，長江流域依然面臨著特大洪水的威脅。重點區域的濕地保護和退化濕地的修復任務還十分艱巨。

　　“我們必須清醒地看到，長江流域濕地保護在取得成績的同時，也面臨諸多問題。”陳鳳學表示，今年極端氣候下的長江流域特大洪水再一次警醒我們，長期以來對湖泊等濕地的肆意圍墾占用，阻斷河湖聯系，嚴重削弱了濕地防洪減災的應有功能。對濕地的填埋、污染、過牧等行為在一些區域尚未得到有效遏制。長江流域水資源雖豐富，但時空分布不均衡，這一現象在上游地區更為突出，濕地的喪失、功能退化，使河流徑流不穩定，蓄水、凈水功能下降，順應自然規律的天然水資源分配模式被打破。此外，濕地動物、植物和水資源過度利用威脅仍存在，生物多樣性下降的問題尤為突出。這些問題，有經濟社會快速發展對濕地資源剛性需求增加的客觀因素，但更主要的原因是，一些地方長期以來對濕地重開發、輕保護，重索取、輕投入，使得濕地資源不堪重負，已超出了生態系統的自身承載力。加之受我國濕地法制建設滯后、投入不足、科技支撐薄弱、管護能力較低等影響，增加了該流域濕地保護形勢的復雜性和任務的艱巨性。

　　復旦大學教授陳家寬認為，長江流域濕地面臨著城市化加劇、不合理基建、濫捕與大規模養殖等人類活動的威脅，決策者和公眾都應該樹立保護濕地的意識。目前我國僅有49塊濕地納入國際重要濕地名錄，與全球2000余處的總量相比有很大差距，濕地保護任重道遠。

　　國家高原濕地研究中心常務副主任田昆說，高原濕地發揮著“水塔”、“基因庫”和“碳庫”的功能，在長江上游地區發揮著穩定徑流、保持水土、蓄洪補水等重要生態服務功能。同時還保障著長江中游地區的生態安全、水安全以及長三角地區經濟社會可持續發展。然而，長江上游高原濕地面臨農墾占用、湖泊污染和無序旅游等人類活動威脅，以及草場沙化、冰川退縮、凍土層下移等氣候因素影響。

　　以地處長江上游的云南省為例，全省分布在1000米以上海拔的自然濕地面積達31.8萬公頃，占全省自然濕地總面積的81%，許多濕地分布在喀斯特地貌地區，以及高山和亞高山高原面，湖泊多為封閉半封閉斷陷濕地。由于水源補給來自于大氣降水或冰雪融水，以及地表徑流和匯水流域植被匯水或其涵養的地下水，蒸發大于降雨，湖泊水體置換周期長。這些濕地一旦受到破壞，恢復難度極大，甚至無法恢復。

　　聚焦制度建設共抓“長江大保護”

　　與會專家呼吁，長江流域濕地保護是涉及面非常廣的系統工程，制度保障尤其重要，應著力加強長江流域濕地保護制度化建設。

　　陳家寬提出，我國濕地法制建設滯后，應盡快推動國家層面的濕地保護立法。陳家寬建議成立國務院直屬的跨部門、跨行政區的長江管理綜合協調機構，從高位協調長江保護工作。

　　田昆表示，應給予濕地以特殊保護的法律地位。目前，雖然加強了濕地保護與管理，但對濕地這樣的生態功能保護用地，應在法律法規框架下采取特殊用途管制，不得隨意改變濕地用途，以實現濕地區自然濕地用途變更的零增長。

　　田昆還建議完善濕地保護的經濟保障機制和手段。將濕地保護納入國家和地方經常性財政預算，提供長期、穩定的財政支持；另一方面，開展濕地生態服務功能價值評估，建立生態補償機制，依據濕地價值評估，對濕地占用實行經濟補償政策，對生態功能區實行類似森林保護的生態補償政策。

　　陳鳳學則建議：第一，應牢固樹立并貫徹長江流域濕地大保護的理念。要加強流域濕地總量管控，把現有濕地面積作為管控目標，落實到流域內各省(區、市)、各縣(市、區)，層層建立目標責任制，確保全流域和各省份濕地面積不減少、功能不退化。第二，積極實施長江流域濕地修復重大工程。《全國濕地保護“十三五”實施規劃》已經完成了論證，長江流域重要濕地已納入規劃范圍。各省(區、市)也要編制濕地保護修復工程規劃，謀劃實施地方的濕地修復工程，與國家工程形成完整的體系。第三，加強長江流域濕地保護制度建設。國家層面的濕地保護立法正在加快推進，長江流域尚未出臺濕地保護立法的省份，要加大工作力度，盡快出臺立法，結合各自實際，加快濕地保護修復制度的制定，在濕地總量管控、用途管控、濕地修復、濕地監測評價等方面，建立起具體的制度。第四，進一步增進長江流域的民生福祉。讓人民群眾享受到濕地保護帶來的福祉，分享到濕地保護的紅利，推進實現共享發展。第五，探索建立全球視野下的長江流域濕地保護修復模式。進一步加強國際合作，借鑒國際上有關濕地保護修復的先進理念和實踐經驗，以國際視角應對長江流域濕地面臨的諸多問題和挑戰，不斷提高長江流域濕地保護修復和合理利用濕地的科技水平。第六，抓好長江濕地保護網絡自身建設發展。

　　(原標題：重開發輕保護重索取輕投入 長江流域濕地生態不堪重負)