環保督察普遍現象河流湖庫水質下降
記者 章軻
[鄱陽湖2013年至2015年水質持續下降,督察發現目前鄱陽湖流域水環境形勢仍不容樂觀,鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態經濟區內違法違規排污問題嚴重。]
11月17日,中央環境保護督察組對江西、廣西的環境保護督察情況進行反饋。
江西省存在鄱陽湖水質下降、飲用水源地違法排污、部分城市空氣質量下滑等問題;廣西壯族自治區環保工作雖取得積極成效,但發展與保護的矛盾仍然突出。環保為建設讓步這一問題依然存在。
今年7月14日至8月14日,中央第四、第六環境保護督察組,分別對江西省與廣西壯族自治區開展環境督察并形成督察意見。
鄱陽湖水質下降
據《第一財經日報》記者了解,中央第四環境保護督察組進駐江西后,按照邊督邊改要求,嚴查嚴處督察組交辦的群眾投訴環境案件。目前,1050件環境問題舉報已基本辦結,責令整改777件,立案處罰224件,拘留57人,約談220人,問責124人。
督察意見稱,“近年來江西省環境保護工作取得積極進展,但在轉變發展理念、加大環境保護力度方面與中央要求和群眾期盼仍有差距”、“一些突出環境問題沒有得到有效解決,經濟發展與環境保護矛盾突出”。
督察發現,2016年上半年,南昌、宜春、九江等7個地市PMl0或PM2.5濃度同比不降反升,部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈現上升趨勢,但多地官員的危機感不強,導致具體環保工作推進上不嚴不實。
江西在落實環境執法文件時也不到位。其在對各地飲用水水源保護區進行排查中,未發現違法違規排污口和建設項目,但督察卻發現九江河西水廠、宜春灘下水廠等飲用水水源一級保護區及九嶺山、九連山等國家級自然保護區內存在違規建設或違法排污行為。
督察意見稱,在江西省,國務院部署的全面清理、廢除阻礙環境監管執法土政策工作落實不到位,景德鎮、撫州兩市仍有3項“土政策”未清理到位,特別是2015年3月景德鎮樂平市仍在出臺阻礙環境執法的土政策。
大氣污染防治行動計劃落實不力。2014年以來,江西省未按要求對大氣污染防治未通過年度考核地區進行約談或問責,重污染企業沒有進行搬遷,致使城市空氣質量下滑。
治污設施建設責任落實不到位。早期建成的大量城鎮污水處理廠長期不能正常運行,成為“曬太陽”工程,部分污水處理廠進水COD濃度甚至低于排放標準,基本屬于“無效運行”。全省危險廢物處置能力嚴重不足,大量危險廢物長期存放,甚至非法處置。
鄱陽湖2013年至2015年水質持續下降,督察發現目前鄱陽湖流域水環境形勢仍不容樂觀,鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態經濟區內違法違規排污問題嚴重。督察組抽查21個垃圾填埋場,有13個采取簡易填埋方式,其中景德鎮宋家莊垃圾填埋場超期運行4年,每天400噸滲濾液僅經簡易處理排入昌江河,外排廢水COD嚴重超標;鷹潭市垃圾填埋場滲濾液處理站外排廢水COD和氨氮濃度均超標。
此外,江西省稀土開采生態恢復治理滯后。贛州市10個稀土礦山治理項目無一按期完成,且對礦區水污染問題重視不夠。
“環保不作為、亂作為問題突出。”督察意見稱,2015年江西省水利廳在鄱陽湖內批準3個采砂區,其中有6.82平方公里采砂區位于鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區內。樂平市政府違反《排污費征收使用管理條例》,2012年至2014年,多次用財政資金為36家企業代繳排污費1147萬元。地方日常監管缺失,宜春市、景德鎮、豐城市等存在園區或企業長期偷排或超標排放,但各地沒有查處到位。
廣西因發展而破壞生態
2013年以來,廣西在經濟保持較快增長情況下,環境空氣質量得到改善。2015年城市環境空氣質量優良天數比例為88.5%,二氧化硫、二氧化氮、PM10濃度分別下降。水環境質量總體穩定,全區39條主要河流水質達標率為93.1%,森林覆蓋率提高。
“廣西壯族自治區環境保護工作雖然取得積極成效,但發展與保護的矛盾仍較突出,局部地區生態破壞和環境風險問題不容忽視?!倍讲煲庖姳硎?。
《第一財經日報》記者了解到,中央第六環境保護督察組進駐廣西后,嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件,截至目前,2341件環境問題舉報已基本辦結,責令整改1739件,立案處罰176件,拘留10人,問責351人,約談204人。
督察組介紹,廣西一些地方環境保護工作被動推進多,主動作為少。
2012年龍江河鎘污染事件后,廣西制訂《關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》,但推進落實工作前緊后松,落后煉鉛工藝淘汰、冶煉企業搬遷等目標均未完成,歷史遺留廢渣、尾礦庫治理工作推進緩慢,全區環?;A設施建設滯后。
“環保為發展建設讓步的情況時有發生?!倍讲煲庖娕e例說,廣西城市建設規劃存在侵占自然保護區現象,2015年6月,為建設欽州濱海新城,將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護范圍,實際調減面積1413公頃。根據規劃還將占用茅尾海和鐵山港區域約595公頃原生態紅樹林。
北部灣在開發建設中也未充分考慮戰略環評要求,北海、欽州、防城港三市均大量引進鋼鐵、鐵合金等產業,且沒有落實此類產業布局規劃要求,欽州市皇馬工業園區沒有建設集中式污水處理設施,廢水通過滲坑排放,違規引進生產工藝落后、重金屬污染嚴重的企業。
而且廣西“生態環境破壞問題比較突出”,督察發現,從2011年至今,山口國家級紅樹林生態自然保護區被侵占保護區面積約70公頃,破壞自然紅樹林約20公頃。2010年以來,防城港市北侖河口國家級自然保護區核心區違法建設竹山村旅游棧道1397米,破壞紅樹林6.3畝,棧道附近7家“漁家樂”生活污水直排,截至督察時仍在違規經營。合浦儒艮國家級自然保護區部分海域被養殖侵占,侵占面積達349.2公頃。自治區各級海洋部門存在違規審批或監管不力等問題。
此外,桂林漓江流域非法采石問題突出,有18家采石場位于漓江國家級風景名勝區內,其中2家位于核心景區。其中桂林市海洋山自治區級自然保護區恭城縣境內有3家采礦企業、6個采礦區,許可開采面積達58.4平方公里,長期違規開采,生態破壞嚴重。
督察發現,廣西部分河流湖庫水質惡化,采石、采砂、采礦產生的揚塵、廢水污染和生態破壞問題嚴重,以及廣西尾礦庫環境風險較高。
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