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　　新聞背景：

　　11月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。《預(yù)案》明確，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍。

　　對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心

　　雖說地方政府整體負(fù)債率不高，但是政府債務(wù)是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量。局部地區(qū)償債能力弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些問題不容小覷。再加上一些地方政府借債只鋪攤子不管還，過分依賴賣地還賬，助推高價(jià)高企，增加征地、拆遷矛盾，造成國(guó)有資產(chǎn)縮水甚至流失。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心。如果不對(duì)地方舉債行為進(jìn)行限制，明確舉債和償債的責(zé)任劃分，將會(huì)給地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。【詳細(xì)】

　　不能不說，在一些地方官員中有種模糊認(rèn)識(shí)，因?yàn)橹竿醒胪械祝艜?huì)不顧忌實(shí)際實(shí)力而盲目舉債，導(dǎo)致債臺(tái)高筑。此次預(yù)案明確中央實(shí)行不救助原則，進(jìn)一步厘清了中央和地方的權(quán)責(zé)，就是各負(fù)其責(zé)，自負(fù)其責(zé)。無疑可喚醒地方官員自我擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。【詳細(xì)】

　　《預(yù)案》是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)為16萬億元。債務(wù)率即年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率為89.2%，低于國(guó)際通行的警戒線。盡管風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但存在局部風(fēng)險(xiǎn)隱患，需引起重視。《預(yù)案》堪稱一大警示信號(hào)。對(duì)當(dāng)下地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高的一種預(yù)警，也是一種預(yù)處置熱身。這一未雨綢繆的制度性安排是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備。【詳細(xì)】

　　事實(shí)上，從國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要來看，各種風(fēng)險(xiǎn)也必須有對(duì)應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。更何況地方債風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，如果處理不好，可能帶來嚴(yán)重的財(cái)政金融危機(jī)乃至社會(huì)危機(jī)。從制度上入手，或防范于未然，或從苗頭上予以積極的應(yīng)對(duì)，或依風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性準(zhǔn)備相應(yīng)的對(duì)策，可以最大限度減少地方債風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。有地方債，就有可能無法正常還本付息的風(fēng)險(xiǎn)。要徹底地消滅風(fēng)險(xiǎn)，是做不到的。所能做的就是，針對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備應(yīng)急處置預(yù)案，打有準(zhǔn)備的仗。

　　有效的《預(yù)案》，必須有很強(qiáng)的針對(duì)性。《預(yù)案》的規(guī)定特別適合中國(guó)當(dāng)前地方政府性債務(wù)的實(shí)際情況。這些規(guī)定的依據(jù)是預(yù)算法、擔(dān)保法、合同法及其司法解釋，體現(xiàn)了地方債管理中的法治精神。【詳細(xì)】

　　地方債風(fēng)險(xiǎn)管控要有“問題導(dǎo)向”

　　中央加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，不僅要?jiǎng)澐值胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，而且要把地方政府舉債納入法制軌道。通過法律制度的力量，對(duì)地方政府舉債比例、限額進(jìn)行科學(xué)界定，并提高法律制度執(zhí)行力，治理部分地方過度負(fù)債。防止地方政府舊債未還又添新債，并樹立清償舊債也是政績(jī)的執(zhí)政理念。更重要的是，要完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子、上項(xiàng)目。【詳細(xì)】

　　作為財(cái)政政策效應(yīng)的組成部分，能否管好地方債，要看潛在風(fēng)險(xiǎn)是否趨于化解，地方舉債行為是否規(guī)范，同時(shí)更要看財(cái)政政策是否得以優(yōu)化。地方債局部風(fēng)險(xiǎn)隱患的生成，本質(zhì)上源于過去發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件有中央財(cái)政兜底的思維慣性，源于地方政府作為責(zé)任主體難以確定，源于央地財(cái)政體系還未完全理順，這也正是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。財(cái)政制度的優(yōu)化，是化解地方債風(fēng)險(xiǎn)離不開的前提。

　　從這個(gè)角度說，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能停留在倒逼地方政府提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)這一步，而要真正把握住問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)核心問題，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，馳而不息，久久為功，通過持續(xù)不斷的制度建設(shè)，讓地方在舉債機(jī)制上少一些不科學(xué)的行政化意志，多一些法律制度的遵循；少走一些無序舉債的老路，多做一些改善投資環(huán)境、政商環(huán)境的創(chuàng)舉；少一些急功近利的政績(jī)需求，多一些長(zhǎng)期建設(shè)理念。如此，地方債管理新規(guī)的政策效應(yīng)才能最大化，地方債風(fēng)險(xiǎn)管控才能有的放矢地做到管得住、管得好。【詳細(xì)】

　　微言大義：

　　@攝影師老董：古代的官員從地方上走了都會(huì)留下虧空，要下任去填。

　　@dogdas：既要做出成績(jī)，又不能借錢，這不矛盾嗎？

　　@Richemond：地方適當(dāng)舉債有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是根本無法償還的舉債就不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而是為面子、為政績(jī)、為腐敗。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編后語：

　　日積月累的地方債風(fēng)險(xiǎn)，就像一座高懸的堰塞湖，雖然目前看似安全，但卻潛藏著巨大的破壞能量。地方債管理新規(guī)近日發(fā)布，可謂正當(dāng)其時(shí)，有助于從制度上筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的堤壩。特別是《預(yù)案》明確，中央對(duì)地方債實(shí)行不救助原則，更是彰顯了“壯士斷腕”般的治理決心。地方政府對(duì)此必須有清醒認(rèn)識(shí)，切勿再對(duì)中央兜底還債抱有任何不切實(shí)際的幻想。“寅吃卯糧”的現(xiàn)象該徹底結(jié)束了。