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　　從布局合作，到要素合作，最終走向制度合作，長三角的一體化正逐步進(jìn)入深層次。

　　最新召開的長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議上，浙江省委副書記袁家軍提出，當(dāng)前，長三角地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新階段，要加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，共同謀劃和聯(lián)動實施推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略，聯(lián)合編制重要規(guī)劃，積極創(chuàng)新重點(diǎn)改革，加快完善一體化的制度體系和規(guī)劃體系。

　　而這一制度和規(guī)劃一體化背后，是長三角正向世界級城市群的目標(biāo)“進(jìn)軍”。

　　打造世界級城市群

　　近日，長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議在杭州市召開。該會議自2009年成立以來，在蘇、滬、皖、浙四地輾轉(zhuǎn)舉辦，今年已經(jīng)進(jìn)入了第八個年頭。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者疏理這八次會議內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)合作內(nèi)容呈現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到世界級城市群的轉(zhuǎn)變，而合作層次也從重點(diǎn)領(lǐng)域合作逐步深化至體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，在過去長三角的合作發(fā)展，一直側(cè)重在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　2009年第一次聯(lián)席會議在江蘇無錫召開，會議討論的重點(diǎn)包括安徽地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)。

　　2011年的聯(lián)席會議上，上海則提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深化區(qū)域合作的中心任務(wù)；江蘇瞄準(zhǔn)“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”目標(biāo)定位，浙江圍繞“海洋經(jīng)濟(jì)”做文章；安徽希望“皖江示范區(qū)”成為滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向中西部轉(zhuǎn)移的首選之地。

　　2013年的聯(lián)席會議開始，主題開始發(fā)生了變化。當(dāng)年會議提出，當(dāng)前長三角地區(qū)改革發(fā)展正面臨著新一輪重要機(jī)遇，一是中國(上海)自貿(mào)區(qū)正式設(shè)立，二是國家正在規(guī)劃依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。抓住新的機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)型升級是深化長三角區(qū)域合作的重要內(nèi)容。

　　而2016年召開的長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議則提出，長三角地區(qū)要積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“四省市務(wù)實合作、東西雙向開放、江海內(nèi)外聯(lián)動”的全面開放新格局，著力構(gòu)建“以城市群為主形態(tài)，以都市圈為主構(gòu)架，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為主紐帶”的發(fā)展空間新布局，加快建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群。

　　事實上，2016年6月國家發(fā)改委頒布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》就提出，建設(shè)世界級城市群的發(fā)展目標(biāo)，是形成集約緊湊、疏密有致的空間格局，高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，保障有力的支撐體系和生態(tài)格局，健全的城市群一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

　　浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，這種變化趨勢是必然的。在江浙勞動力成本上升，安徽方面積極對接的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和江浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都十分有利。后來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的基本完成，要想進(jìn)一步提升長三角地區(qū)的發(fā)展水平，城市平臺的建設(shè)就變得重要起來。在國際化城市群的建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱水a(chǎn)城融合。

　　機(jī)制體制創(chuàng)新

　　除了合作內(nèi)容上的差別，長三角地區(qū)合作的深度也發(fā)生了變化。

　　2009年第一次會議上提出，長三角地區(qū)要加強(qiáng)交通、能源、信息化、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等10個重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。在2010年的聯(lián)席會議上，這10個合作領(lǐng)域和城市經(jīng)濟(jì)組重點(diǎn)合作事項被進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　2011年的聯(lián)席會議中，重點(diǎn)合作事項除了商合杭客專、“皖電東送”、信息化交流合作網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以外，還提出要聯(lián)合推進(jìn)科技體制改革和政策創(chuàng)新，推進(jìn)長三角地區(qū)企業(yè)信用基礎(chǔ)信息在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、食品監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　2015年，聯(lián)席會議進(jìn)一步提出要推進(jìn)統(tǒng)一的市場體系建設(shè)，共同加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才資源市場建設(shè)。

　　最新的會議上，則提出了制度與規(guī)劃一體化。

　　多位專家指出，制度合作是最深層次的，也是最難的。

　　陳建軍表示，在長三角地區(qū)的合作中，相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體制建設(shè)顯得更為復(fù)雜和困難。體制改革是一個逐步推進(jìn)的過程，這也顯示了長三角地區(qū)合作內(nèi)容不斷深化的趨勢。

　　(原標(biāo)題：長三角合作發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變： 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到世界級城市群)