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　　兩大原因致地方債高企 分級制度猶如“醒腦劑”

　　據中債資信研報統計，根據預算安排，今年新增地方債規模為1.18萬億元

　　主持人左永剛：國務院日前印發《地方政府性債務風險應急處置預案》，提出建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，其中，債務風險事件分級和追責機制是重要創新措施，可以有效抑制地方政府盲目舉債，控制債務規模非理性擴張。

　　近期，為建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱《預案》），為地方債設置了四級風險預警。

　　《預案》按照風險事件性質、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。

　　對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外，當地方政府出現極大風險時，中央政府可適當指導。

　　財政部數據顯示，截至2015年年末，我國地方政府債務為16萬億元。債務率（即年末債務余額與當年政府綜合財力的比率）為89.2%，低于國際通行的警戒線。據中債資信研報統計，根據預算安排，今年新增地方債規模為1.18萬億元，相比2015年增加近一倍。其中，一般債為7800億元，專項債為4000億元。據財政部預算司副司長王克冰介紹，中國地方政府今年可能會進行5萬億元的債務置換。

　　浙江工商大學經濟學院教授李永剛在接受《證券日報》記者采訪時表示，中國各級地方政府幾乎普遍具有舉債偏好，背上了越來越重的債務包袱，主要原因包括兩方面，一是地方政府的債務約束軟化，即使債務無法償還，政府可以通過各種方式轉移或者化解債務；二是地方政府財政收入有限，而各種支出快速增加，只能通過借債來彌補財政赤字。因此，使得許多地方政府債務高企。

　　“特別近年來，中國經濟增速處于下行通道，地方政府財政收入增長困難，加上房地產市場不景氣，地方政府賣地收入明顯減少，這樣使得地方政府債務違約的風險加大。”李永剛告訴記者。

　　有關專家表示，地方政府發行債券將會產生一系列的法律問題，如果沒有嚴格的約束機制，一些地方政府過分舉債之后，將會出現破產問題。而我國目前尚未對政府機關破產做出明確的規定，一旦地方政府破產，地方人大將做出怎樣的安排，所有這一切都必須通盤考慮。

　　“為了防止地方政府債務違約風險的大規模出現，中央政府需要對地方政府的債務行為進行約束與規范。首先要強化政府債務的責任機制，對于因為修建政績過程出現債務違約的行為，要追究領導人的責任。其次要嚴格控制各種與民生無關的政府工程的規模。再次需要開源節流，發展經濟，增加財政收入，減少各種不必要的公款開支。”李永剛表示。