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　　樓繼偉 中新網 圖

　　樓繼偉出任社保基金理事長：改革做派或加快國有資本劃撥社保

　　來源：澎湃新聞

　　剛剛卸任財政部部長一職的樓繼偉將出任全國社會保障基金理事會理事長一職。

　　“樓繼偉目前正在走流程，而謝旭人理事長即將退休。”社保基金理事會內部人士向澎湃新聞表示。

　　從全國社保基金理事會理事長的履歷來看，在此前四任理事長當中，除了戴相龍，其余三位都曾擔任財政部部長。

　　全國社會保障基金理事會為國務院直屬正部級事業單位，是負責管理運營全國社會保障基金的獨立法人機構。成立于2000年的全國社會保障基金，是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

　　目前，全國社保基金理事會受托管理三部分基金，一是全國社會保障基金；二是從2006年年底開始受托運營部分試點省份的“做實企業職工基本養老保險個人賬戶中央財政補助資金”；三是地方委托資金，包括廣東、山東部分企業職工基本養老保險資金。除了廣東和山東之外，更多的省份將委托全國社保基金理事會為其養老基金提供投資管理服務。人力資源和社會保障部新聞發言人李忠曾在11月初透露，年內將組織首批委托省份與社保基金理事會簽訂合同。

　　力推改革做派或將加快國有資本劃撥社保基金

　　從全國社保基金理事會的資金來源端來看，從2013年3月樓繼偉擔任財政部部長開始，財政撥入全國社保基金的金額有所增加。2013年、2014年、2015年財政分別撥入全國社保基金資金和股份554.32億元、552.64億元、706.40億元。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇向澎湃新聞表示，未來社保基金的看點在于能否加快國有資本劃撥。事實上，2015年底，時任財政部部長的樓繼偉在接受媒體采訪時曾表示，“經過長期發展積累形成的國有資本權益是全民共享的財富，將部分國有資本（股權）劃轉充實社會保障基金，是解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段。”

　　而國有資本劃撥社保基金卻幾度“走走停停”。截至2015年末，國有股撥入全國社保基金的資金和股份累計2563.17億元，這個數字，約合中央和地方持有的全部國企股份凈資產的1%不到。

　　2003年10月，中共十六屆三中全會明確“劃轉部分國有資產充實社會保障基金”。次年，由財政部、國資委和全國社保基金理事會等部門牽頭，成立了“股權劃撥研究領導小組”，然而在很長一段時間當，具體怎么劃撥、劃撥股權還是現金都未有定論。

　　直到2009年6月，財政部、國資委、證監會和社保基金聯合下發《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，規定凡在境內IPO的含國有股股份的有限公司，均須將首次發行10%的國有股轉由全國社保基金持有。

　　2015年，國務院發布的《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》中曾明確指出：在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業重組過程中，國家根據需要將部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養老等社會保障資金缺口。

　　2016年3月，國務院正式發布《全國社會保障基金條例》，其中特別指出：全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，從法律規范的角度為國有資本劃撥社保基金奠定了基礎。如今，隨著國有股上市大軍存量減少，國有資本劃撥社保基金的金額也在減少。楊志勇認為，樓繼偉在財政部力推改革的做派或將進一步加快國有資本劃撥社保基金。

　　從投資端來看，在2007年至2013年期間，樓繼偉曾擔任中國投資有限責任公司黨委書記、董事長兼首席執行官。楊志勇認為，樓繼偉此前在中投的投資經驗，將有助于讓社保基金在穩健運營的前提下獲得更高的投資收益率。

　　截止2015年底，社保基金會管理的基金資產總額達到19139.76億元。“十二五”期間，理事會管理的資產規模從8377億元增加到17968億元，增長114.5%；其中，全國社會保障基金規模從7810億元增加到15086億元，增長93.2%。五年來，基金年均投資收益率達到8.09%，高出同期通貨膨脹率5.3個百分點。

　　曾提出避免高福利陷阱

　　樓繼偉曾多次在公開場合就社會保障發表言論，其中，2015年12月16日在人民日報發布的《建立更加公平更可持續的社會保障制度》一文，系統闡述了其對社會保障制度的看法。樓繼偉在文中提出，要建立更加公平更可持續的社會保障制度，必須立足基本國情，以保基本為優選目標，防止高福利傾向。樓繼偉在文中指出：“要防止脫離經濟社會發展和社會結構的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式推進社會保障制度建設和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。”

　　同時，樓繼偉表示，在宏觀上，要根據人口、經濟等因素合理確定并及時調整社會保險政策特別是待遇計發辦法，確保基金中長期收支平衡；微觀上，要使參保者的繳費與收益密切掛鉤，實現激勵相容，調動其參保繳費的積極性。

　　樓繼偉簡歷：

　　男，漢族，1950年12月生，浙江義烏人，1973年3月加入中國共產黨，1968年2月參加工作，中國社會科學院研究生院數量與技術經濟系經濟系統分析專業畢業，獲經濟學碩士學位。

　　1968年至1978年南海艦隊4009部隊戰士，首鋼總控室、北京自動化研究所工人。

　　1978年至1984年先后在清華大學、中國社會科學院研究生院學習。

　　1984年至1988年歷任國務院辦公廳調研室財金組主任科員、副組長（副處級），中國社會科學院財經物資經濟研究所成本價格室主任（正處級）。

　　1988年至1995年歷任上海市經濟體制改革辦公室副主任（副局級），國家體改委宏觀調控體制司司長。

　　1995年9月至1998年3月任貴州省副省長。

　　1998年3月至2007年2月任財政部副部長、黨組副書記。

　　2007年2月至9月，任國務院副秘書長（正部長級）、機關黨組成員兼國家外匯投資公司籌備組組長。

　　2007年9月至2008年7月任中國投資有限責任公司黨委書記、董事長兼首席執行官。

　　2008年7月至2013年3月任中國投資有限責任公司黨委書記、董事長兼首席執行官，中央匯金投資有限責任公司黨委書記、董事長。

　　2013年3月至2016年11月任財政部部長、黨組書記。中共第十七屆中央委員會候補委員、第十八屆中央委員會委員，中共第十六屆中央紀律檢查委員會委員。

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