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　　TPP擱淺，美國當深思（望海樓）

　　■ 蘇曉暉

　　《 人民日報海外版 》（ 2016年11月14日 第 01 版）

　　近期，“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）遭受重大挫折。美國白宮高級官員宣布，奧巴馬政府已清楚認識到美政局的變化，TPP前景將由下屆美總統和國會決定。這意味著，奧巴馬在其任期內推動國會投票批準TPP的計劃已經落空。由于當選總統特朗普已明確表示不支持TPP，TPP恐怕會在相當長的時期內處于擱淺狀態。

　　TPP擱淺并非源于奧巴馬操作不當。事實上，他為TPP投入大量精力和資源。在美國國內，奧巴馬極力整合兩黨資源，于2015年6月在國會以微弱優勢通過了“貿易促進授權”法案。該法案使得未來國會對TPP投票只能投贊成或者反對票，不能再對其中的條款進行修改或添加修正案，實際為TPP開辟了快行道。在國際上，奧巴馬借助雙邊和多邊平臺與TPP成員國進行溝通，推動TPP協議磋商和簽署，還多次公開發聲為TPP站臺。

　　TPP擱淺的原因是多方面的。首先，它的公平性、透明性和代表性本長期受到廣泛質疑。成員國對TPP的效用心存疑慮，各國批準進程充滿不確定因素。第二，TPP的先天缺陷還在于，它并非以促進自由貿易和互利合作為要務，反而承擔著美國為其附加的沉重的戰略責任。

　　一方面，美國意圖將TPP打造成自己掌控國際規則的利器。2008年，美國在新加坡、新西蘭、智利和文萊四國“更緊密經濟伙伴協定談判”基礎上提出TPP，并邀請澳大利亞、秘魯和越南參加，自此開始主導談判。TPP在吸收馬來西亞、加拿大、墨西哥和日本之后，占據全球GDP總額40%、貿易額1/3，一旦建成，將成為史上最大的自由貿易協定。TPP在勞動條件、政府采購、國有企業、知識產權和環境保護等領域提出近乎苛刻的“高標準”。明眼人都看得出，美國計劃借TPP引領國際經貿、投資、服務規則，甚至企圖架空世界貿易組織（WTO）。

　　另一方面，美國還把TPP作為“亞太再平衡”戰略的經濟抓手。奧巴馬任期內力推的亞太戰略，旨在維護美在地區政治、經濟、安全諸多方面的“領導力”，凸顯對華競爭態勢。2015年10月，奧巴馬在TPP談判結束后發表聲明稱，美不能讓中國這樣的國家制定全球貿易規則，而應由美來制定規則。它一面標榜TPP是“開放”合作，一面卻想方設法將中國排除在外。

　　綜合來看，顯然是美的私心和私利導致了TPP的擱淺。TPP與開放合作的時代發展潮流背道而馳，不符合國際經濟秩序公正合理的發展方向，無益于人類命運共同體的建設。TPP也更難以圍堵中國。中國是擁有10萬億美元GDP規模的世界第二大經濟體、貨物貿易第一大國，世界各國關注中國發展帶來的機遇，重視中國在世界經濟發展中的作用。中國堅持開放合作，推動包容和聯動式發展。近年來，中國對外經貿合作不斷發展，倡導的“一帶一路”建設快速推進。成功舉辦G20峰會后，中國更成為引領全球治理的主要力量之一。

　　TPP擱淺了，“亞太再平衡”重要經濟支柱倒塌了，這顯然不是美國有些人愿意看到的，卻是很多美國人應該深思的。希望美國摒棄“冷戰”思維、“零和”游戲，回到合作共贏、共同發展的正確道路上來。

　　（作者為中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長）來源：人民日報海外版

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