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　　樓繼偉社保改革綱領避免高福利陷阱

　　記者 祝嫣然

　　樓繼偉

　　[ 要防止脫離經濟社會發展和社會結構的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進社會保障制度建設和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍 ]

　　卸任財政部長后，樓繼偉已履新全國社保基金理事會理事長。業內人士證實了這一消息。不過，截至發稿時，全國社保基金理事會官方網站上并未更新，目前該理事會理事長仍顯示為2013年上任的謝旭人。

　　10日上午，財政部機關召開了司局級以上干部會議，財政部原部長樓繼偉和新任部長肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社保基金理事會報到。全國社保基金理事會此前四任理事長中，除了戴相龍，其余三位（劉仲藜、項懷誠、謝旭人）均曾任財政部長。

　　擔任財政部長三年多，樓繼偉多次以公開演講、撰文的形式表達對社保制度改革的諸多看法，回應輿論關切。他將為社保基金理事會帶來的，是一套卓有見地的社保改革體系，而其中的部分措施，正在變為現實。

　　這位學者型官員的“夢想”之一，是全力抓好養老和醫療兩大重點，進一步深化社會保障制度改革，建立更加公平更可持續的社會保障制度。樓繼偉在其新書的序言中這樣寫道，即使有些想法一時難以實現，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢想。

　　避免陷入“高福利陷阱”

　　去年3月，樓繼偉在中國發展高層論壇2015年會上表示，社會保險是保險屬性，而非普遍認為的公共財政屬性。養老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補齊，不能完全留給公共財政。要劃撥部分國有資產補充社保缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率。

　　2014年底，樓繼偉在中國社科院社會保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會統籌和個人賬戶相結合的“統賬結合”模式，積累式的個人賬戶是主流，自2000年從東北開始試點做實，遇到了很大阻力。做實的阻力在于代際成本無法化解，道德風險無法控制。樓繼偉強調，中國的養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進行擔當。

　　上任財政部長不久，樓繼偉就在中國發展高層論壇2013年會上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產負債表一方作為資產，同時對應的負債是有成本的。他同時表示，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢也會吃光。

　　樓繼偉多次公開表示，在社保制度改革過程中，首先必須立足基本國情，以?；緸閮炦x目標，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續的社會保障制度》一文中指出，要防止脫離經濟社會發展和社會結構的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進社會保障制度建設和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

　　樓繼偉在文章中稱，“十二五”時期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進，保障人群持續增加，保障水平也明顯提高；但必須看到，“目前社會保障制度設計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風險隱患不容忽視”。

　　樓繼偉所說的風險隱患是指“社會保險制度沒有體現精算平衡的原則，基金財務可持續性較差”。他認為，政府、企業、個人以及中央和地方之間的責任分擔機制不合理，收入保障和提供醫療衛生等公共服務的職責過度向政府集中，醫療衛生和社會保障服務機構運行機制比較僵化。

　　因此，樓繼偉認為，進一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，對現有政策進行系統梳理和評估，堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合，科學合理設定制度參數、待遇計發辦法，促進社會保險基金自求平衡，實現制度長期穩定運行。

　　樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點”和“死角”。通過優化整合制度、加強政策銜接、提高統籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉、地區、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進一步體現公平性。

　　漸進式延遲退休年齡

　　樓繼偉認為，養老和醫療是社保制度改革的兩大重點。在養老保險制度改革方面，下一步的重點任務是完善職工養老保險個人賬戶制度，實現職工基礎養老金全國統籌，豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社?；?。

　　此外，他還提出漸進式延遲退休年齡，加快發展補充養老保險，鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險，推動建立多層次養老保險體系。建立基本養老金合理增長機制，以職工和居民收入為基礎合理確定基本養老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調整機制。

　　關于改革醫療保險制度，樓繼偉認為，應健全醫療保險籌資機制和報銷比例調整機制，合理強化醫保個人繳費責任，增強居民醫保和新農合制度的社會保險屬性。改革醫保支付方式，推進按人頭付費、按病種付費和總額預付等復合付費方式，控制醫療費用不合理快速增長。積極鼓勵發展企業和個人共同負擔的補充醫療保險以及個人投保的商業健康保險，完善個人購買商業健康保險的個人所得稅稅前扣除優惠政策。

　　自2013年樓繼偉擔任財政部長起，財政性撥入社?；鸬慕痤~逐年增加。其中2013年財政性凈撥入全國社?；?54.32億元。2014年，財政性撥入全國社?；鹳Y金和股份552.64億元。2015年，財政性撥入全國社保基金資金和股份706.40億元。

　　公開資料顯示，全國社?；鹄硎聲閲鴦赵褐睂僬考壥聵I單位，是負責運營全國社保基金的獨立法人機構。全國社會保障基金于2000年8月設立，是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。

　　截至2015年末，全國社會保障基金理事會管理的基金資產總額達1.91萬億元，基金權益合計1.80萬億元。其中，全國社會保障基金有1.51萬億元，比上年增長21.6%；此外，由全國社會保障基金理事會受托管理的8個試點省（區、市）做實個人賬戶資金共有1149.25億元；還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社?；鹜顿Y收益總額共計2287.04億元，收益率達到15.14%。

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