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　　原標(biāo)題：三個(gè)國(guó)資“過(guò)來(lái)人”談改革：政企分開(kāi)仍是重要任務(wù)

　　在11月4日~5日深圳舉行的大梅沙論壇上，李榮融、陳清泰、周放生這三個(gè)原國(guó)資系統(tǒng)官員聚首話改革，政企分開(kāi)是他們談?wù)摰淖疃嘣掝}。

　　李榮融稱政企分開(kāi)仍是國(guó)企改革首要任務(wù)

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任李榮融在大梅沙論壇上回顧了國(guó)企改革的歷史。

　　他回憶，1984年10月，十二屆三中全會(huì)召開(kāi)，這是最早有系統(tǒng)的安排我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的會(huì)議，并提出國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨后，出現(xiàn)了一系列的政策，包括放權(quán)、讓利等。1993年，更是明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。李榮融在現(xiàn)場(chǎng)表示：“現(xiàn)在我要說(shuō)的是，應(yīng)該要把政企分開(kāi)放在第一位，政企不分絕對(duì)搞不好（國(guó)企）。審批的人不負(fù)責(zé)任，從項(xiàng)目建議書(shū)到開(kāi)工報(bào)告一共8年，8年批一個(gè)項(xiàng)目，你說(shuō)哪個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目還能賺錢(qián)？”

　　李榮融

　　從《企業(yè)法》回到《公司法》

　　那么，新時(shí)期如何加快政企分開(kāi)？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰在大梅沙論壇上說(shuō)，要讓國(guó)企的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　陳清泰介紹，傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式就是實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)，1987年國(guó)家出臺(tái)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（下稱“企業(yè)法”），以此來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)。1993年頒布了《公司法》，它為國(guó)有資產(chǎn)的資本化向公司制轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

　　至此，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上出現(xiàn)了兩種實(shí)現(xiàn)形式，一種就是實(shí)物形態(tài)的企業(yè)，另外是一種價(jià)值形態(tài)的資本。相對(duì)應(yīng)的是，政府有兩種管理方式，一種是管企業(yè)，另一種就是管資本。

　　陳清泰

　　陳清泰進(jìn)一步介紹，《企業(yè)法》產(chǎn)生于計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。按照《企業(yè)法》的規(guī)定，企業(yè)所運(yùn)作的是國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，本質(zhì)上企業(yè)沒(méi)有自身的資產(chǎn)，首要的任務(wù)是完成國(guó)家的指令型計(jì)劃，政府在企業(yè)之外管企業(yè)的人和事，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，因此政企不分，所有權(quán)經(jīng)營(yíng)不分。

　　而《公司法》是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度，包括3個(gè)要點(diǎn)：一是公司擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是獨(dú)立的法人實(shí)體；二是實(shí)行有限責(zé)任制度；三是治理結(jié)構(gòu)是由法律規(guī)范的，公司的獨(dú)立地位是法律保障的，公司的權(quán)利是與生俱來(lái)的，不是政府下放的。

　　“長(zhǎng)期困擾我國(guó)國(guó)企的政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等，在《公司法》的范疇都是不存在的，” 陳清泰說(shuō)：“目前頂層的國(guó)有企業(yè)（母公司）仍然按照《企業(yè)法》進(jìn)行調(diào)解，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到了越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”

　　陳清泰說(shuō)：“為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，政府不知下發(fā)了多少文件，出臺(tái)了多少政策，一方面想盡一切辦法向企業(yè)放權(quán)，另一方面想盡一切辦法強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。為了改變政企不分，政府也曾試圖在《企業(yè)法》管企業(yè)的體制框架內(nèi)找到一種管而不死、放而不亂的度，但是多次的嘗試并不成功。”

　　在陳清泰看來(lái)，政企不分、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等體制性問(wèn)題幾十年得不到解決，是因?yàn)檎咝哉{(diào)整不能替代體制性改革。

　　陳清泰說(shuō)：“《企業(yè)法》規(guī)定的就是政府管企業(yè)，就是政企不分。《公司法》的主張則是公司的獨(dú)立地位由自我治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)，就要落實(shí)以管資本為主，加快頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制，從《企業(yè)法》變回到《公司法》。”

　　陳清泰認(rèn)為，向管資本為主轉(zhuǎn)型不是立即可以實(shí)現(xiàn)的，需要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件。“比如資本作為管理對(duì)象在哪里？需要從頂層國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)，將頂層國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改制，使國(guó)家投入公司的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，即股權(quán)。”

　　分開(kāi)后可以鼓勵(lì)國(guó)企用好激勵(lì)

　　那么，若是自我治理的話，國(guó)有企業(yè)要如何擺脫目前經(jīng)營(yíng)困難的局面？

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生在大梅沙論壇上表示，這兩年自己一直在企業(yè)跑，尤其是東三省，跑了很多企業(yè)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的普遍做法是做減法，即降工資、減員、下崗，但是這些措施不僅未解決問(wèn)題，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)，企業(yè)越來(lái)越困難。

　　他建議，做加法，搞對(duì)激勵(lì)，改革脫困，調(diào)動(dòng)人的積極性，讓員工好好干活。

　　如何激勵(lì)？他以民營(yíng)企業(yè)為例，目前有2萬(wàn)多家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)共享，使廣大民營(yíng)企業(yè)的員工好好干活，與老板“同創(chuàng)共享”企業(yè)的價(jià)值、利潤(rùn)，成為企業(yè)的主人。

　　周放生

　　那么，國(guó)企可不可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)共享？

　　周放生表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委2008年發(fā)了一個(gè)139號(hào)文《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股投資的意見(jiàn)》。文件中明確規(guī)定，符合條件的，也可獲得企業(yè)利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)。“這個(gè)文件是（李）榮融主任在時(shí)簽發(fā)的，我認(rèn)為仍然是有效的文件，是很好的文件。利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)就是利潤(rùn)共享，完全符合中央提出的共享的理念。研究國(guó)企利潤(rùn)共享有法可依。”

　　周放生認(rèn)為，利潤(rùn)共享在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企易于操作，沒(méi)有門(mén)檻，不涉及改制，不涉及產(chǎn)權(quán)、不涉及國(guó)有資產(chǎn)流失，不涉及員工下崗，不涉及比較復(fù)雜、比較嚴(yán)格規(guī)范操作的事情。

　　”尤其是在虧損企業(yè)，可能更易于操作，已經(jīng)這樣了，你還不改革什么時(shí)候能解決問(wèn)題？我認(rèn)為只要能解決問(wèn)題就應(yīng)該允許試、鼓勵(lì)試”，周放生說(shuō)。

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