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　　年內(nèi)，首批基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營基本塵埃落定，那么，已建立了兩年之久的職業(yè)年金，又將能給資本市場帶來多大的資金增量？

　　“按照國務(wù)院部署，從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工必須強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并同時(shí)設(shè)立職業(yè)年金制度，但到目前為止，全國絕大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位均未建立職業(yè)年金個(gè)人賬戶。”11月3日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位有政府預(yù)算做保障，繳費(fèi)能力比較強(qiáng)，為此，職業(yè)年金基金的積累會穩(wěn)步增長，一旦入市將會對資本市場構(gòu)成一個(gè)支撐，其力量遠(yuǎn)大于企業(yè)年金。

　　不過，由于職業(yè)年金的繳費(fèi)率較低，且全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)僅是記賬，并不形成實(shí)賬的資金積累，為此，其投資基金規(guī)模也會大打折扣。

　　大部分地區(qū)尚未開繳

　　目前，距離職業(yè)年金法定起步時(shí)間(2014年10月1日)已過去整整兩年，但大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍未設(shè)立職業(yè)年金個(gè)人賬戶，也并未開始進(jìn)行補(bǔ)繳。

　　2015年4月6日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，宣告機(jī)關(guān)事業(yè)單位自2014年10月1日起開始實(shí)施職業(yè)年金制度。也就是說，在落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)年金制度，從而保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的收入不會出現(xiàn)大幅下降。

　　“自2014年10月1日起開始實(shí)施職業(yè)年金制度，全國上下一盤棋，建立和補(bǔ)繳職業(yè)年金，但時(shí)至今日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已基本到位，職業(yè)年金卻是各自為政，很少有省份補(bǔ)繳到位，甚至絕大部分地區(qū)職業(yè)年金的個(gè)人賬戶都還沒有建立。”董登新表示，職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。

　　根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》規(guī)定，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。

　　“我們自己繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間將滿1年，但從沒有聽說過職業(yè)年金一事。”11月3日，武漢某高校教授郭新穎接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

　　記者采訪獲悉，北京地區(qū)的部分醫(yī)院和中小學(xué)等事業(yè)單位已經(jīng)建立了職業(yè)年金的個(gè)人賬戶，單位人員的工資單上已有相應(yīng)的資金扣除。

　　“各地建立職業(yè)年金制度的時(shí)間進(jìn)度有很大差別，比如，在職業(yè)年金個(gè)人賬戶設(shè)立并開始繳費(fèi)的時(shí)間上，中央行政機(jī)關(guān)明顯會早于地方行政機(jī)關(guān)；各地行政單位要普遍早于各地事業(yè)單位；財(cái)政全額供款的單位也會普遍早于非財(cái)政全額供款的單位?！倍切卤硎?，職業(yè)年金很大部分資金來源于地方財(cái)政，鑒于大部分地方政府都在這方面有財(cái)政壓力，職業(yè)年金完成全面籌資和補(bǔ)繳至少還要兩三年的時(shí)間。

　　年入資金規(guī)模2500億

　　職業(yè)年金制度尚未完成全覆蓋，但對其未來投資托管的資金規(guī)模已有各種預(yù)測：少則幾百億、多則幾萬億。

　　其實(shí)，對于職業(yè)年金的資金規(guī)模，無非取決于參保人員的數(shù)量和職業(yè)年金的繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)公開資料顯示，我國事業(yè)單位有111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人，全國公務(wù)員總數(shù)約700萬人，由此推測全國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員合計(jì)近3900萬人。

　　“這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對保守，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的雇員規(guī)模一定超過了5000萬，其中有三分一左右屬于財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位，這部分繳費(fèi)采用‘記賬’的辦法計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶中，也就是賬戶里并沒有對應(yīng)的錢?！倍切卤硎荆瑢τ诶U費(fèi)基數(shù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的平均工資水平基本是在全國平均工資的中上等，也就是按照全國平均工資上浮20%-30%左右，保守來看，可按照20%進(jìn)行估算。

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布，2015年平均工資數(shù)據(jù)，被調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資為53615元。按此推算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的年平均工資水平約為64000元。同時(shí)，5000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中，由于三分一的財(cái)政全額撥款人員并不存在資金積累，為此，實(shí)際涉及的統(tǒng)計(jì)人數(shù)約有3300萬人。

　　根據(jù)以上數(shù)據(jù)，董登新進(jìn)行匡算得出：職業(yè)年金一旦實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年的繳費(fèi)規(guī)模約為2500億元。

　　同時(shí)，根據(jù)人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》獲悉，職業(yè)年金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的30%，按此投資上限推算，職業(yè)年金每年將為資本市場帶來760億元的增量資金。

　　倒逼企業(yè)年金發(fā)展

　　與職業(yè)年金的后來居上相比，企業(yè)年金的發(fā)展略顯滯后。

　　職業(yè)年金與企業(yè)年金同樣屬于補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，但企業(yè)年金早起步25年，不過由于企業(yè)年金制度的覆蓋面較窄，參保率較低，以至于截至2015年底，企業(yè)年金的覆蓋職工僅有2300萬人，企業(yè)年金結(jié)余基金僅為9625億元。這一數(shù)字，相比7個(gè)億的就業(yè)群體來講，比例非常低。

　　“職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，企業(yè)年金屬于自愿建立，長此以往，此處無疑將會增大兩者的收入差距。”11月3日，一接近企業(yè)年金運(yùn)營的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，職業(yè)年金的規(guī)范運(yùn)作與普及將會發(fā)揮重要的示范效應(yīng)，有利于倒逼我國企業(yè)年金的加速發(fā)展，從而刺激企業(yè)年金快速擴(kuò)大覆蓋面。

　　據(jù)記者了解，我國企業(yè)年金已全部進(jìn)入市場化運(yùn)作，同時(shí)，短期內(nèi)企業(yè)年金規(guī)模不會有太大的增長。

　　“職業(yè)年金制度主要針對的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編內(nèi)人員，但我國有大量的編外人員存在，職業(yè)年金制度一旦普及，編外人員也會提出相應(yīng)的訴求，也就是說，倒逼企業(yè)年金發(fā)展的首要群體有可能是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員開始。”董登新表示，只有職業(yè)年金與企業(yè)年金同時(shí)大發(fā)展，才能為我國資本市場的做大做強(qiáng)提供足量的“長錢”及龐大的機(jī)構(gòu)投資者，并為國民養(yǎng)老提供重要的補(bǔ)充保障機(jī)制。

　　據(jù)記者了解，職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營。記者從上述接近企業(yè)年金運(yùn)營的業(yè)內(nèi)人士處了解到，他們自9月份開始，便已著手一系列職業(yè)年金市場拓展的前期準(zhǔn)備工作，并已與部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)成了意向。

　　(原標(biāo)題：財(cái)政錢緊、職業(yè)年金無米下鍋 全覆蓋后繳費(fèi)規(guī)模或達(dá)2500億)