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農(nóng)業(yè)部詳解農(nóng)地三權(quán)分置:新增補貼向新型經(jīng)營主體傾斜
來源:每日經(jīng)濟新聞 發(fā)布時間:2016-11-04 08:33:53

  農(nóng)業(yè)部詳解農(nóng)地“三權(quán)分置”:新增補貼向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜

  ◎每經(jīng)記者 張雯

  11月3日,國務(wù)院新聞辦就《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》有關(guān)情況舉行了發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上指出,“三權(quán)分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享,有利于促進分工分業(yè),讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入,土地承包權(quán)是一種用益物權(quán),讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。

  農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示,“‘三權(quán)分置’的改革重點,將重在放活經(jīng)營權(quán)。通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體,有助于實現(xiàn)有效供給。”

  當(dāng)農(nóng)民進了城,其承包地留在身后,退出與否及如何退出,成了“城里人”與“村里人”共同關(guān)心的話題。對此韓長賦表示,在農(nóng)民退出承包地的問題上,現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有此意愿。進城農(nóng)民退出承包地,要有足夠長的歷史過程,我們要有足夠的耐心。

  他還強調(diào),未來農(nóng)業(yè)補貼的增量要向適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。“引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力,這是政策導(dǎo)向。”

  ●“三權(quán)分置”讓土地流動起來

  “三權(quán)分置”,是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

  “三權(quán)分置”的演化由來是怎樣的呢?

  據(jù)韓長賦介紹,在改革開放之初,實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,此階段被稱之為“兩權(quán)分離”。而現(xiàn)在,為了順應(yīng)農(nóng)民無論是進入二、三產(chǎn)業(yè)還是進入城市,要保留自己的土地承包權(quán),同時還想流轉(zhuǎn)自己土地經(jīng)營權(quán)的意愿,這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

  在這個框架下,農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有,是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營權(quán),集體所有權(quán)是根本,農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ),土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵,這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

  近日,中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》),指出要堅持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán),這是中央再次以文件的形式,對“三權(quán)分置”予以確認(rèn)。

  韓長賦表示,“通過實行‘三權(quán)分置’,促進土地資源優(yōu)化配置,讓土地作為要素流動起來,培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。”

  中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“簡單來說,就是把同一塊土地,分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)是不能動的,承包權(quán)是穩(wěn)定的,經(jīng)營權(quán)叫做放活,可以流轉(zhuǎn),還可以拿到銀行抵押,獲得貸款。”

  ●“三權(quán)分置”怎么保障諸方利益

  對于接手流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營主體而言,如何利用流轉(zhuǎn)來的土地進行適度規(guī)模經(jīng)營,并建立穩(wěn)定的利益獲取機制,被多方所關(guān)注。

  在昨日的新聞發(fā)布會上,“三權(quán)分置”下的利益保障成為重點內(nèi)容。

  針對農(nóng)民的權(quán)益,韓長賦給出了這樣的表示,“農(nóng)業(yè)補貼不會因為‘三權(quán)分置’而減少,只會增加不會減少。另外,現(xiàn)在在進行農(nóng)業(yè)補貼的改革,改革的目的不是改少了而是改的更合理、更有針對性、更有有效性。基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。存量,已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢,政府不會再掏出來。但是要優(yōu)化,使它能夠用的更好。”

  另一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益也受到堅定保護。

  農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有大量的資產(chǎn),包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),其中含有60多億畝的耕地、草地、林地,2.86萬億元的經(jīng)營性資產(chǎn),《意見》強調(diào)要始終堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位,在“三權(quán)分置”過程中,集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證,不能被虛置。

  而對于新型經(jīng)營主體而言,“三權(quán)分置”則通過“放活土地經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化土地資源配置”的制度,促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  據(jù)韓長賦透露,截至今年6月底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝,已經(jīng)超過承包地面積的三分之一,在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達到二分之一,經(jīng)營耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶已經(jīng)超過350萬戶。

  圍繞放活經(jīng)營權(quán),《意見》明確指出,在保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán),經(jīng)營主體可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意,向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體,或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。當(dāng)流轉(zhuǎn)土地被征收時,可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。采用土地入股、土地托管、代耕代種,都是《意見》明確肯定的創(chuàng)新放活經(jīng)營權(quán)、穩(wěn)定經(jīng)營者預(yù)期的實現(xiàn)路徑。

  說到放活經(jīng)營權(quán)的問題,張紅宇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“農(nóng)業(yè)在當(dāng)今已經(jīng)不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),只要生產(chǎn)效率足夠高,可以帶來并不輸于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益。通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體,有助于實現(xiàn)有效供給。”

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標(biāo)簽: 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)地 詳解

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