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　　一紙公告宣告了云南能投(原證券名云南鹽化；002053，SZ)在鹽改背景下，跨省整合貴州、廣西鹽業資產的計劃遇挫。

　　11月2日，云南能投發布終止籌劃重大資產重組的公告，宣布其擬收購貴州鹽業集團(以下簡稱貴鹽集團)持有的涉鹽資產一事因貴州省政府反對而終止。之所以被叫停，貴州省方面的說法是，“為培育國有企業做大做優及確保貴州食鹽市場穩定，重組方案不獲通過，貴鹽集團將立足自身改革獨立自主發展”。而這一整合原本已獲貴州省國資委和貴州省經信委通過，并推進數月。

　　同時，云南能投意圖收購廣西壯族自治區鹽業公司(以下簡稱廣西鹽業)，亦因后者尚未完成公司制企業改革，暫時擱淺。

　　北京工商大學經濟學院教授洪濤在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“雖然鹽改方案在鹽企跨區經營、兼并重組方面給予明顯利好，但其背后隱含的地方利益博弈使鹽改落地面臨現實阻力。”

　　收購貴鹽遭政府說“不”

　　云南能投籌劃的兩大跨省收購方案都未能“開花結果”。云南能投公告稱，公司決定終止以發行股份和支付現金方式購買貴鹽集團持有的涉鹽資產。

　　這起在今年7月19日已獲貴州省國資委及省經信委出具同意函的重組，最終未能通過貴州省政府這一關。

　　根據云南能投公告，貴州省政府相關函件中如是表述重組方案受阻的原因，“鑒于食鹽屬特殊商品和貴州省培育國有企業做大做優的總體要求，發揮國企責任擔當，提高市場掌控力，以保障貴州食鹽的市場供應與質量安全，確保食鹽市場穩定，貴州省政府省長專題會議決定，不同意貴鹽集團與云南能投的資產重組方案，要求貴鹽集團立足自身改革獨立自主發展。”

　　借鹽改東風跨區域重組突告遇挫，不僅讓云南能投的投資者們驚訝，公司高管亦在11月3日下午召開的網絡投資者說明會回應稱“收購終止得太突然”。

　　對于整合被叫停的原因，貴州省國資委相關人員向《每日經濟新聞》記者表示，“不便對此發表評論。”

　　今年9月，云南能投意欲整合的廣西鹽業則因其全民所有制企業身份，被廣西工信委指示應在完成公司制企業改制后再重啟與云南能投的重組。在云南能投看來，廣西鹽業本是貴鹽集團之后的下一個收購目標。

　　對此，云南能投董事楊萬華表示，“廣西鹽業將在改制完成后，根據雙方政府和主管部門意見推進合作”。

　　靠并購擴展省外市場不易，云南能投表示將推動鹽產業由鹽業務、供應鏈及食鹽上下游產業鏈發展。但公司亦表示，“跨區經營是未來趨勢，云南能投將繼續探討與其他鹽業集團合作的可能，并尋找合適的外延式擴張機會。”

　　記者就云南能投未來動作等問題致電董秘李政良，其表示，“一切以集團在投資者說明會上的說法為準。”

　　跨區域整合遇地方博弈

　　新鹽改方案《鹽業體制改革方案》(后簡稱《方案》)將于2017年1月1日正式施行。《方案》明確規定“取消食鹽產銷區域限制，食鹽批發企業可開展跨區域經營”，并“鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組”。

　　云南能投作為全國最早一批實現產銷一體化的鹽企，如今跨省并購遇挫。“這背后隱含的是地方利益的博弈。”洪濤認為。

　　洪濤進一步表示，“條塊分割是鹽改推行中面臨的重大問題。”此一說中“條”是指“由中央直屬部委自上到下的一種指揮體制”，“塊”則意指“以地方行政統管的某一區域全部的行政行為的一種描述”。“鹽改涉及資源調出與消費外流，進一步則可能影響地方財政收入，政府在鹽改試圖打破專營壟斷的背景之下，可能會尋找恰當說法保護地方利益。”

　　在洪濤看來，“地方政府應遵循市場規律，在適當條件下允許地方鹽企跨區域重組，如此才符合鹽改的精神內涵”。

　　著名鹽業反壟斷律師鄒佳萊向《每日經濟新聞》記者表示，“鹽企在跨區整合中面臨難以避免的利益沖突。目前我國鹽業存在中央所有與省級地方所有兩種國有體制，融合并非一朝一夕能夠實現。”

　　此番云南能投牽頭抱團失敗，失望的不僅其一家。作為被收購方的貴鹽集團曾對此次資產重組“滿懷期待”。在今年10月25日召開的內部會議上，貴鹽集團董事長劉仰瑞特別表揚集團與云南能投的合作凸顯了“時機佳、方式優、對象強、條件好”四大特點。他坦言，“此次合作是安生之要、生存之際、發展之本，直接關系到集團的生存發展”。

　　身處純銷區的貴鹽集團處在產業鏈中間批發商環節，上無鹽資源下無銷售終端，鹽改使其在競爭加劇、市場份額減少等方面壓力陡增。劉仰瑞曾表示，鹽改將為貴鹽集團帶來“斷崖式”劇變。但業內人士透露，貴州可能尋求其他方式解決上游資源問題，如與其他省鹽業生產企業合作。

　　貴鹽集團相關人士對記者表示，“因領導在外出差，暫不便接受采訪”。