人情保關(guān)系保怎么破（民生三問·關(guān)注低保認(rèn)定②）
本報記者 潘 躍 龐革平 劉洪超
記者在采訪中了解到，個別地方的低保工作仍有漏洞，存在“人情保”“關(guān)系保”等問題，群眾對此反映比較強(qiáng)烈。
“人情保”“關(guān)系保”是咋來的？怎樣杜絕村（居）干部獨斷專行、沾親帶故者借勢上位的現(xiàn)象？能否保障人緣一般的困難家庭也能評上低保？如何加強(qiáng)監(jiān)管、審核資質(zhì)，排除主觀因素影響，讓客觀事實說話？本報記者采訪了相關(guān)專家。
問 低保評定怎么防止人情干擾？
居民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請，完善問責(zé)制度
記者：有什么辦法遏制選人唯親、串聯(lián)拉票？
沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長吳東立：一般情況下，低保戶的確定會經(jīng)過“個人申報—村民投票—上報上級政府”的過程。有些村委會跳過前兩個程序，獨斷專行，村民就容易通過賄賂來獲得村委會支持。這種情況下，就要啟動村民的監(jiān)督機(jī)制和舉報機(jī)制。陽光是最好的防腐劑，一定要將低保遴選置于公開、透明的環(huán)境下，同時建立順暢的信息反饋、糾錯機(jī)制與責(zé)任追究制度。
廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長韓元利：由村委等組織推薦低保戶名單這種方式，在2012年前可能在部分地方存在，因為在這之前村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的委托，承辦最低生活保障申請的受理和初審工作。受低保家庭收入難以計算、核對手段落后、工作人員認(rèn)識偏差等因素影響，一些地方的村（居）民委員會可能會采取“分指標(biāo)”“輪流坐莊”等方式，推薦低保戶名單。
2012年9月，國務(wù)院出臺意見規(guī)定：“凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低保申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受低保申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。”村（居）民委員會在低保申請受理和審核審批過程中，只是起協(xié)助作用，無權(quán)決定申請家庭是否能夠享受低保。由申請對象直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請低保救助，可以有效防范村（居）民委員會干部選人唯親、串聯(lián)拉票等尋租行為。
廣西建議有關(guān)部門幫助督促建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）最低生活保障管理問責(zé)制，完善落實誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的問責(zé)制度。在受理、調(diào)查、評議、公示、審核中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問 村民投票選低保戶是否合理？
不應(yīng)成為主要依據(jù)，符合條件者都應(yīng)保
記者：讓群眾投票評選低保戶，這是一些地方的做法。怎么看待？
中國人民大學(xué)教授鄭功成：低保戶不應(yīng)當(dāng)是評選出來的，只要其收入與生活狀況低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)享受低保。符合條件者，即使通不過投票或人緣很差，也不能剝奪其享受低保的法定權(quán)益。讓村民投票來評選低保戶，這與理想的低保政策是有出入的。
加強(qiáng)低保政策宣傳，非常必要。要讓老百姓真正懂得低保等政策并利用其來維護(hù)自身權(quán)益，同時還要建立暢通的救濟(jì)渠道，讓權(quán)益受損的困難群體能夠及時向民政部門申訴，同時還應(yīng)當(dāng)對違規(guī)違法現(xiàn)象依法懲處。
吳東立：村民投票評選低保戶是公共選擇過程，有自身難以克服的問題，比如村民的偏好，也就是人情問題。
這可以通過回避制度來克服，也可以進(jìn)行宣傳教育，讓農(nóng)民充分了解低保政策，培養(yǎng)農(nóng)民的社會責(zé)任感，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。還需要指出的是，民主評議不應(yīng)成為判定低保的主要依據(jù)。
韓元利：在實踐中，由于部分基層工作人員在政策理解上有偏差，將民主評議作為審核低保的主要關(guān)卡，這就可能導(dǎo)致人緣不佳的困難家庭無法享受低保。今后，我們將發(fā)揮低保核對大數(shù)據(jù)平臺的作用，全面核查低保申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)、準(zhǔn)確計算申請對象的家庭收入，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。
同時，我們將改進(jìn)民主評議的方法，建立和完善低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬備案管理制度、社會救助信訪和投訴舉報核查辦法、最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期報告核查辦法、最低生活保障公開公示制度等相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上遏制“人情保”“關(guān)系保”。
問 如何保障低保制度公正實施？
應(yīng)建立專業(yè)救助機(jī)構(gòu)，不能總讓基層組織代辦
記者：很多貧困戶，家庭收入比較模糊，怎么解決收入難以量化的問題？
鄭功成：目前的收入統(tǒng)計，存在口徑不一和不規(guī)范現(xiàn)象，對貧困家庭收入的準(zhǔn)確認(rèn)定成為難題。更麻煩的是，一些地方出臺了各種各樣的“土政策”，有的甚至違背了低保的初衷。因此，有必要全面檢討，并在中央層面制定更具操作性的統(tǒng)一政策。
低保及其他社會救助制度的實施，不能總是讓基層組織代辦，因為基層組織很難完全按照政策操作，也很難追責(zé)。
還是應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、規(guī)范化的經(jīng)辦之路，即由專業(yè)的社會救助機(jī)構(gòu)來受理申請，再經(jīng)過專業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查與評估，對符合條件者給予低保或其他救助待遇，這樣便可以對專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中問責(zé)。
建立一支專業(yè)的救助機(jī)構(gòu)，會增加行政成本，但這對于確保政策的有效性與嚴(yán)肅性來說是必要的。
針對困難群體的制度安排不是只有一個低保政策，而是有一系列救助政策，需要統(tǒng)籌安排。
吳東立：家庭收入通常包括工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。
對于大多數(shù)農(nóng)村貧困家庭來講，經(jīng)營性收入（種植或養(yǎng)殖的收入）應(yīng)該是主要的收入來源，這個不難界定，我們可以通過市場價值來估算。部分家庭可能會有工資性收入（比如打工收入）、財產(chǎn)性收入（比如房屋向外出租），這兩項收入也很容易界定。
剩下的問題就是轉(zhuǎn)移性收入。政府的轉(zhuǎn)移性收入（比如糧食直補(bǔ)等）有據(jù)可查，其他形式的轉(zhuǎn)移性收入則不易核算，比如親戚朋友的救助。
針對這種類型的轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在可行的辦法就是，通過社會關(guān)系調(diào)查，來確定某一家庭是否具有穩(wěn)定的親朋救助。
清晰厘定收入，成本可能偏高。建議采用一些指標(biāo)倒推。收入具有隱蔽性，通過財產(chǎn)和消費反向考核收入，可能更有效率，比如擁有商業(yè)房產(chǎn)，裝修、家電或大型農(nóng)機(jī)具明顯優(yōu)于平均水平，家人有飯店消費或旅游消費，這些都是顯性的。
韓元利：廣西于2014年6月率先建成啟用自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，與公安、人社、工商等12個部門簽署信息數(shù)據(jù)共享協(xié)議，解決低保申請家庭隱性收入和財產(chǎn)難以評估的問題。
來源：人民日報
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