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　　從措詞變化看財政政策走向

　　記者觀察

　　⊙記者 李苑 ○編輯谷子

　　10月28日召開的中共中央政治局會議指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區(qū)和困難省份支持力度。

　　記者發(fā)現(xiàn)，與之前 “實施積極的財政政策”的提法相比，這次會議強調(diào)了“有效”二字。對財政支出提出要“合理”，不再提保持力度。

　　“措詞的變化說明實施積極的財政政策的基調(diào)未變，但更強調(diào)政策的落地。后續(xù)積極的財政政策在減稅、赤字、財政支出等方面的實施將更有針對性。” 多位接受記者采訪的專家如是說。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國及時調(diào)整宏觀調(diào)控的著力點和政策的取向，用積極的財政政策取代穩(wěn)健的財政政策，并持續(xù)至今。

　　“穩(wěn)健一般指收支基本平衡，大致中性的財政政策。積極財政政策是擴大赤字，擴大需求的政策。”中央黨校經(jīng)濟學部教授李旭章說。

　　按照中央經(jīng)濟工作會議的基調(diào)，2016年積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

　　今年來，積極的財政政策實施力度很大。中金研究報告稱，按照目前的進度，2016 年“廣義財政赤字率”可能達到GDP 的9.5%-10%， 赤字額同比擴大約40%-50%。各類“準政府債券”發(fā)行的加快是今年上半年財政寬松的主要途徑，但下半年以來，減稅和財政存款投放的力度有所加大。

　　減稅主要體現(xiàn)在營改增上，國家稅務總局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-8月份營改增整體減稅共計2493億元。按照計劃，2016年預計全年減稅超5000億元。

　　時至四季度，“實施積極的財政政策”前為什么要加“有效”？

　　對此，財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起認為，財政政策“積極”調(diào)子沒有變，但是強調(diào)“有效”。

　　下一步積極的財政政策在哪著力，才能更有效？ 張連起稱，從2015年4月開始，整個政府信用再度松動，今年擴張更為明顯，這其中包括PPP、平臺融資、各種類型的產(chǎn)業(yè)基金和專項建設基金。

　　“有效實施意味著政府開始進行規(guī)范。如果有需要，政府會加杠桿，讓債務回到表內(nèi)。”張連起說，財政支出也強調(diào)“合理”，不再提保持力度，這說明四季度財政支出必須在有限的空間內(nèi)物盡所用。

　　東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇認為，今后財政資金的使用要求更有效率，同時財政支出撥付的速度也會加快。資金投向除了滿足公共服務的需要，還會進一步加大鐵路等基礎設施的支出。

　　對于加大對特困地區(qū)和困難省份支持力度，張連起表示，下一步財政會加大轉(zhuǎn)移支付，將主要針對中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

　　“積極的財政政策目前最重要的還是落實。”財政部財科所所長劉尚希表示，從中央到地方，各個部門需要形成一個合力，在投資等領域精準發(fā)力，達到實實在在的效果。

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