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　　養(yǎng)老保險財政撥款 將超5000億

　　王羚

　　由于老齡化日益加速，領取養(yǎng)老金的人數(shù)也日益增加，而這導致養(yǎng)老保險收不抵支情況越加嚴重；同時老齡化程度節(jié)節(jié)攀升帶來的養(yǎng)老床位問題也同樣引人關注。

　　近日，在北京召開的“學習貫徹習近平總書記關于加強老齡工作重要講話精神高層論壇”上，對于如何應對人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，多位學者提出建議。

　　針對養(yǎng)老保險收不抵支的情況，有學者測算今年的財政補貼額預測將超過5000億元。清華大學公共管理學院教授楊燕綏帶領的養(yǎng)老保險制度改革課題組提出建議，降低企業(yè)繳費率，由企業(yè)、個人、政府共同承擔，同時擴大職業(yè)年金，建立多支柱的養(yǎng)老保險體系。

　　而對于養(yǎng)老床位問題，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成建議，與其劃撥新的土地建設養(yǎng)老機構(gòu)，不如將現(xiàn)有閑置的小學、中學轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院，這既可以避免土地浪費，又可以提高建設效率。

　　養(yǎng)老保險收支壓力增大

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前全國60歲以上的老人總數(shù)超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。2015年全國的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（即參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)之比）為2.88。這一比值在未來將會迅速下降。而東北這個數(shù)值已降至1.55。

　　從全國范圍看，出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支現(xiàn)象的省份開始增加。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在今年2月的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已達到7個，同比增加4個；如果不算上財政補貼，省份的數(shù)量有20多個。

　　未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)。根據(jù)中國人民銀行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究，15年后中國養(yǎng)老金缺口將達4.1萬億元，35年后該缺口將約為6.1萬億元。

　　人力資源和社會保障部歷年的統(tǒng)計顯示，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金已累計超過2萬億元。2015年各級政府補貼基本養(yǎng)老保險基金為4716億元。

　　今年四月，國務院常務會議決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%，且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降至19%。

　　對于目前各省面臨的這一窘境，楊燕綏用“兩面楚歌”來形容：“企業(yè)繳費率降1個點，從20%降到19%，企業(yè)就活了嗎？這邊可支付月數(shù)只有9個月，以后怎么辦？”

　　打造多支柱養(yǎng)老保險體系

　　而歷年來不斷增加的財政補貼，無法從根本上解決中國養(yǎng)老保險制度存在的問題。

　　面對這種困境，楊燕綏帶領的課題組建議，首先在政策上要夯實基礎養(yǎng)老金。如果保持2015年的發(fā)放水平，要夯實費基，可以在目前企業(yè)繳費率20%的基礎上降低10個點，個人繳納4個點，財政補貼4個點，按照每個點1395.6億，乘以4就是5000億左右。這樣，企業(yè)、個人、政府三家共同打造18個點的繳費率，企業(yè)繳費降了10個點后可以做大職業(yè)年金。基礎養(yǎng)老金只能保吃飯，還需要職業(yè)年金等多支柱的養(yǎng)老保險體系。

　　楊燕綏認為，想做大職業(yè)年金就應該把存量用好，實現(xiàn)住房公積金、職業(yè)年金和失能護理險互動發(fā)展。職工尤其是新入城的農(nóng)村居民，可以用職業(yè)年金、住房公積金買首住房。首住房的貸款還完，住房公積金轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金，封閉賬戶、投資運營。這樣一來職工未來可以得到相對豐厚的養(yǎng)老金。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，從歐美等發(fā)達國家應對老齡化的經(jīng)驗來看，完善和改革社會保障制度非常關鍵。大力建設多支柱的養(yǎng)老保險制度需盡快落實。

　　2.2億老年人既是需要贍養(yǎng)的對象，也是具有消費能力和人力資本價值的主體。復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認為，人的壽命延長影響整個社會的儲蓄和消費傾向，這是第二次人口紅利。如何通過對全人口、全生命周期的關注，通過提高年輕人勞動生產(chǎn)率和老年勞動力參與率緩解養(yǎng)老金收支缺口是關鍵。

　　專家建議閑置學校轉(zhuǎn)辦養(yǎng)老院

　　根據(jù)民政部門統(tǒng)計，2015年底，全國養(yǎng)老床位數(shù)為669.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達到30.3張。盡管總量上比五年前增長了70.2%，但養(yǎng)老床位供需上的數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。

　　養(yǎng)老機構(gòu)申辦審批的繁瑣集中在土地審批上。2014年，遼寧省錦州市曾出現(xiàn)一個典型案例，在申辦養(yǎng)老院過程中，僅在土地審批環(huán)節(jié)，申辦人就跑了39家單位，蓋了133個公章。10月14日召開的國務院常務會議強調(diào)，下一步要清理取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批。

　　鄭功成認為，在養(yǎng)老機構(gòu)建設中，與其由住建部門、國土部門在土地劃撥上提供傾斜支持，不如強調(diào)對學校等廢舊房屋的利用。其在日本調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當一個養(yǎng)老機構(gòu)要通過改造廢舊的房屋建成時，政府負責40%以上的重修費用。

　　他舉例說，北京市每年要關閉多所小學、中學，如果能轉(zhuǎn)出來興辦養(yǎng)老機構(gòu)，可避免土地資源的浪費。除學校之外，其他部門閑置的房屋場所也應該得到充分利用。

　　“養(yǎng)老機構(gòu)建設的土地供給要讓位于對廢舊房屋的利用，否則我們建的養(yǎng)老院越來越多，空置的床位也越來越多。如何利用政策和資源撬動市場資源、引導市場資源，這涉及到機制創(chuàng)新的問題。”鄭功成說。

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