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明確改制不增加企業負擔

國家醞釀多項政策助推國企改革

涉及改制評估、稅收等多方面政策傾斜，有望年內出臺

《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，為了更好地推進國企公司制改革，目前財政部正在會同國資委進行研究，將按照不因改制而增加企業負擔的原則，來完善改制涉及的資產評估方法、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產無償劃撥等方面的政策，相關政策有望年內出臺。

據了解，目前不少國有企業改制過程中，原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金，這增加了企業改制成本，影響了改制工作的推進，國資委等部門對此已經進行了多輪調研。

“長期以來，改革的舉措很多，深究起來，突破性的改革舉措并不常見。”一位國企人士表示，特別是在公司制改革中，涉及的產權問題比較突出，比如很多企業反映的土地評估，溢價后財務成本較多等問題，都給正在進行的改革落地增加了難度。

一位權威人士透露，國家本次醞釀的一攬子政策，就是明確不因改制而增加企業負擔這一原則，通過完善改制涉及的資產評估方法、評估增值免稅，土地變更登記和國有資產無償劃撥等方面的政策，推動公司制股份制改革順利進行。與此同時，國家還鼓勵地方根據實際情況來探索出臺有效的政策，因地制宜減輕企業負擔，推動順利改制。

另據透露，下一步，國家相關部門還會在實施公有制多元化股權改革的同時，積極穩妥地推進混合所有制改革，著力解決國企不愿意混，民企難以混的問題。

以推進股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革，無疑是本輪國企改革的重頭戲。《經濟參考報》記者獲悉，地方國企改革已經進入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市紛紛制定相關細化方案和試點計劃，加速國企改革步伐，其中，在分類監管基礎上，繼續深化混合所有制改革、推進股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點。

與此同時，包括廣東、江西、上海等國企改革重鎮，都針對改制過程中出現的問題進行政策支持。以廣東省為例，針對原有國有劃撥土地需繳納金額較大土地出讓金這一問題，廣東借鑒了上海市的做法，提出“支持國有企業按規定采用作價出資(入股)方式配置土地，促進企業發展”。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，央企大多數是原各部委投資形成的，產權結構多是國有獨資。央企從1993年開始建設現代企業制度，但還有一批沒有進行規范的公司改制。國企改制為公司制是改革方向，也是現代企業制度的前提，有利于解決國企體制機制弊端，有利于政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。

他告訴記者，改制的主要形式是產權多元化，形成權責明確、相互制約的法人治理結構。有限責任公司將使所有權和經營權分離，建立股東、董事會、監事會和經理人員之間的相互制衡，建立公司事務決策規則、程序和約束激勵機制，減少投資風險、債務風險，盤活國有資產，探索國有資產管理新方式。但是不容忽視的，目前國企改革仍存在很多問題，隨著經濟形勢下行，目前企業效益走低，為改制增加困難。改制過程中涉及的產權問題，包括土地等資產的評估、稅收、國有資產無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點。

在李錦看來，國家明確國企改制不給企業增加負擔這一原則，并且醞釀一攬子鼓勵政策，實際上就是政府在關鍵時刻“讓利”，以此推動改革，特別是評價増值免稅、土地溢價后財務成本大幅增加，怎么免稅，免多少，對產權改革影響極大。他指出，改制涉及資產評價方法的完善，應該做到既不導致國有資產流失，又不能因負擔過重致改制無法推行，關鍵是要找到一個合適的中間度。