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日前，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)兩個文件正式出臺。《暫行辦法》成為世界范圍內頒布的第一個國家級的網約車法規，《指導意見》對巡游出租車經營權、利益分配制度進行改革。業內人士表示，網約車獲得合法身份后，將與巡游出租車形成差異化競爭，發展將步入快車道，一個巨大的出行市場將逐漸打開。

底線 管住安全和公平

2016年7月27日，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦7個部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》部令。

“出租汽車行業長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網約車等新業態的快速發展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復雜，行業不穩定事件時有發生，嚴重影響了出租汽車行業健康可持續發展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。”交通部副部長劉小明在國新辦舉行的新聞發布會上表示。

目前，中國已經成為全世界最大的網約車市場，但是發展過程中暴露出很多問題。比如責任主體，就是誰來負擔承運人責任主體不明確，乘客安全和駕駛員權益得不到保證，個人信息安全泄漏風險比較高等等。

網約車平臺之間的價格戰、補貼戰，不但擾亂了巡游出租車市場，而且不利于建設公平、有序的市場環境。“我們對網約車沒有‘一禁了之’，而是出臺了全球在國家層面上第一個網約車的監管法規，通過量身定制監管模式，給予其合法的身份，支持其規范發展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進行了界定，這對于真正體現分享經濟的出行方式，明確鼓勵支持，為在全國發展合乘服務提供了政策基礎。”劉小明說。

“這次在制定對新業態的發展過程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵創新，趨利避害，管住底線。管住什么底線?就是乘客的安全和市場的公平競爭。”劉小明表示。

《暫行辦法》對運營平臺、司機、車輛都做出要求。網約車平臺公司應當取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》，網約車車輛應取得《網絡預約出租汽車運輸證》，司機應取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》做了許多修改和優化。比如關于網約車車輛登記性質問題。明確將網約車車輛登記為預約出租客運，既體現出出租汽車的性質，又反映出新業態的特征。

《暫行辦法》規定，網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢;行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。此前要求8年強制報廢。

《暫行辦法》明確網約車平臺公司與駕駛員應根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。而此前是明確要簽訂勞動合同。

新政 巡游車經營權實行期限制和無償使用

2016年7月26日，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。《指導意見》指出，要明確出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。

《指導意見》新增經營權實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。

鼓勵新老業態通過兼并、入股等方式融合發展。構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。“要健全利益分配制度，我們要利用互聯網技術更好地構建企業、駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據運營的情況，駕駛員和企業合理承擔風險，共同承擔風險，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵用行業協會和工會共同協商的方式來確定合理的承包金，實行動態的調整，保護駕駛員的合法權益。”劉小明表示。

劉小明表示，《指導意見》理順價格形成機制，因為傳統的出租汽車運價是實行政府定價或者政府指導價，科學的制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，建立出租汽車運價動態的調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

此外，《指導意見》還鼓勵私人小客車合乘。方案明確，為促進分享經濟發展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規定，明確合乘信息服務平臺、合乘服務提供者及合乘者等三方的權利和義務，規范其發展。

前景 萬億出行市場打開

雖然《暫行辦法》對網約車做出諸多限制，但是文件出臺還是得到了網約車平臺公司的積極回應。滴滴出行回應稱，該公司將按照《暫行辦法》要求，規范運營，積極申請網約車平臺公司相關經營許可，亦將積極與相關政府部門、出行行業相關企業一同探索，加大技術創新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗，為社會創造更多靈活的就業機會，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務。

優步公司回應，《暫行辦法》的出臺體現了政府對網約車新業態的認可和支持，使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。優步公司符合暫行辦法中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的企業法人、ICP許可證、數據庫和服務器設置在中國大陸、網絡安全管理和安全保護技術措施等方面的相關要求。優步將全力配合各城市制定相應的實施細則，并有信心第一時間取得地方政府頒發的運營許可。

神州專車也表示對文件的出臺表示歡迎，將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持“專業車輛、專業司機”的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優質地出行服務。

知名咨詢公司羅蘭貝格發布的報告稱，至2020年中國網約車市場規模將達到5000億元，其潛在市場需求達到1.1萬億元。巨大的市場潛力吸引著各路資本競相進入網約車領域。

今年以來，網約車平臺公司掀起了一輪又一輪的融資高潮。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專車已經在新三板掛牌，并且上市以來交易活躍、漲幅較大。

專家表示，網約車獲得合法身法，萬億級的出行市場已經徹底打開，未來四家網約車平臺公司在分享超級蛋糕時，已經白熱化的市場競爭或將進一步升級。