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　　5月1日起，四大行業(yè)近千萬戶納稅人納入試點

　　營改增，再吹“集結號”

3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確自5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。就營改增試點全面推開社會關注的熱點問題，本報記者采訪了財政部稅政司和國家稅務總局貨物勞務稅司負責人。

　　營改增新增近千萬戶納稅人

建筑業(yè)和房地產業(yè)將適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的稅率

“營改增是深化財稅改革的‘重頭戲’，也是供給側結構性改革的一項重要舉措。營改增具有基礎性、先導性的特點，在整個經濟層面影響大、范圍廣，牽一發(fā)而動全身。” 財政部稅政司司長王建凡表示。

根據(jù)試點方案，營改增后，建筑業(yè)和房地產業(yè)將適用11%的增值稅稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的增值稅稅率。據(jù)測算，四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

王建凡介紹，此次全面推開營改增試點，基本內容是實行“雙擴”。一方面，是擴大了試點行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點，至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。另一方面，繼上一輪增值稅轉型改革將企業(yè)購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產納入抵扣范圍，今后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。

“通過營改增進一步減輕企業(yè)稅負，是財稅領域打出‘降成本’組合拳的重要一招，用短期財政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’。”王建凡表示，全面推開營改增試點，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。同時，將不動產納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業(yè)投資，增強企業(yè)經營活力。營改增將在推動產業(yè)轉型、結構優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側結構性改革等方面發(fā)揮重要的促進作用。

確保所有行業(yè)稅負只減不增

新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)

今年的《政府工作報告》明確提出，全面實施營改增將確保所有行業(yè)稅負只減不增。如何確保這一承諾如期落地，備受社會關注。

“當前實體經濟較為困難，為了進一步減輕企業(yè)負擔，在設計全面推開營改增試點方案時作了充分考慮，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，做出妥善安排。”王建凡表示。

比如，一次性將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)全部納入試點范圍，并將新增不動產所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時，方案明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保全面推開營改增試點后，總體上實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果。

而對于前期試點行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負也會出現(xiàn)下降。這是因為，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動產納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業(yè)都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進一步擴大，總體稅負也會相應下降。

　　預計全年減稅超5000億元

國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度，不給納稅人增加不必要的負擔

“從前期試點情況看，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。”國家稅務總局貨物勞務稅司副司長林楓表示，營改增試點從制度上解決了貨物和服務稅制不統(tǒng)一和重復征稅的問題，貫通了服務業(yè)內部和二三產業(yè)之間的抵扣鏈條，有力地支持了服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級，提升了貨物貿易和服務貿易出口競爭力，是推進經濟結構轉型升級的重要舉措。

營改增試點已實施4年多，主要目的是為解決增值稅和營業(yè)稅并存導致的重復征稅問題。通過前期逐步擴大試點范圍，目前營改增試點已覆蓋“3+7”個行業(yè)，即交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個大類行業(yè)和研發(fā)技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現(xiàn)代服務業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規(guī)模納稅人479萬戶，累計實現(xiàn)減稅6412億元，其中，試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。營改增全面推開后，預計全年減稅將超過5000億元。

林楓介紹，目前，距全面推開營改增試點已不足2個月時間，試點準備的時間緊、任務重。為確保試點如期順利推進，財稅部門正在抓緊準備營改增的政策文件和配套操作辦法，將盡快公布。稅務部門已經制定了任務書、時間表、路線圖，國稅、地稅將齊心協(xié)力把各項工作切實做到位。

由于營改增涉及稅種交接問題，國稅、地稅將建立聯(lián)席工作制度，及時辦理納稅人檔案交接手續(xù)，不給納稅人增加不必要的負擔。稅務部門將分批次做好對試點納稅人的培訓輔導以及稅控器具的發(fā)放、安裝，進一步優(yōu)化納稅服務，增設服務窗口，開設綠色通道，給納稅人提供更便利高效的辦稅服務。