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3月17日，備受關(guān)注的《十三五規(guī)劃綱要》全文發(fā)布。綱要指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。”

綱要沒有回避遇到的問題和困難，而是條分縷析，講清楚了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多挑戰(zhàn)。這樣的坦然、公開反倒讓人們有理由對這個國家的未來葆有一份理性期待，期待盡快抑制住經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，讓民眾在當(dāng)下有更多的“獲得感”，對未來有更多的“確定性”，從而掌握住自己穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

從綱要列出的今后五年發(fā)展目標(biāo)看，其出發(fā)點與終極目標(biāo)，均在于以發(fā)展來提高民眾的福祉。比如，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，等等。這些表述清晰地表明，所有發(fā)展的落點都應(yīng)該且只能是民生福祉。

無論是健全就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，還是農(nóng)村貧困人口脫貧、區(qū)域性整體貧困消失，都指向扎扎實實的努力，而且，鑒于民眾對這些問題的高度敏感，今后五年壓力之大，難以估量。畢竟，中國經(jīng)濟(jì)一路走到現(xiàn)在，諸多問題并非一日之寒，而是在增長中孕育風(fēng)險，在發(fā)展中累積矛盾。

具體而言，即是改革的強(qiáng)烈訴求與利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力并存，社會的創(chuàng)新活力與政府的僵硬管制并存，民眾日漸蘇醒的權(quán)利意識與現(xiàn)實的滯礙并存，等等。在經(jīng)濟(jì)尚能高速發(fā)展時，很多問題可能被遮蔽了，一旦經(jīng)濟(jì)下行，則多重問題疊加出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行帶來很大困擾。

因此，當(dāng)發(fā)展方略確定之后，剩下來的只能是“突圍”。李克強(qiáng)總理此前曾表示，“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了現(xiàn)在這樣一個關(guān)鍵階段，必須靠創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)突圍”，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國發(fā)展的‘新動能’。”而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，則在于制度環(huán)境的深層次改革，以此釋放并刺激社會公眾參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱情。

“十三五”綱要中亦對此有明確表述，比如，健全現(xiàn)代市場體系。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換；又如，深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

若這些問題都能得到解決，市場必將會充分發(fā)育，而權(quán)力也會恪守邊界，不至于隨時侵凌權(quán)利。以往長期的粗放式發(fā)展、不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至政府過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的做法，也會斂跡。去年以來，中央政府強(qiáng)力推進(jìn)政府改革，簡政放權(quán)、依法行政、商事制度改革、責(zé)任清單制度、新的干部評價體系、以及一系列司法改革重大舉措的推出等，都讓人感覺到一種激發(fā)創(chuàng)新活力的新變，再難阻遏。

發(fā)展問題從來不單單是經(jīng)濟(jì)問題，而同時也是社會治理的問題。在當(dāng)下，依法治國，為社會松綁，乃是中國社會治理的必由之路，也成為全社會的共識。惟其如此，才有可能帶給民眾更多的福祉。