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在今年的G20財長和央行行長會議期間，中國財政部與國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織聯(lián)合主辦了G20結構性改革高級別研討會，部分G20成員分享了各自推進結構性改革的國別經(jīng)驗。改善產(chǎn)品市場競爭、勞動力市場靈活性、金融市場沖擊力以及消除跨境貿(mào)易和投資方面的障礙成為共同的政策選擇——

2月26日于上海召開的G20財長和央行行長會上，“結構性改革”成為最炙熱的話題。會議期間，中國財政部與國際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)聯(lián)合主辦了G20結構性改革高級別研討會，聚焦世界經(jīng)濟面臨的主要結構性挑戰(zhàn)，以及改革的重點領域和優(yōu)先方向。中國、德國、印度、墨西哥、西班牙等部分G20成員還分享了各自推進結構性改革的國別經(jīng)驗。

恢復增長須深化結構性改革

當前全球經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。今年1月，IMF將2016年全球經(jīng)濟增長預估從3.6%下調(diào)至3.4%，OECD則將2016年全球經(jīng)濟增速從3.3%下調(diào)至3.0%。

中國財政部部長樓繼偉表示，當前全球最突出的問題在于失業(yè)問題突出、貿(mào)易和投資低迷，雖然經(jīng)濟短期下行和轉型密切相關，但更深層原因是全球經(jīng)濟增長中長期的結構問題。

“如何破解難題、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、恢復全球經(jīng)濟活力，是我們共同面臨的挑戰(zhàn)，也是中國財政部與IMF和OECD聯(lián)合主辦本次研討會的目的和宗旨。”樓繼偉說，促進強勁、可持續(xù)、平衡增長的根本途徑是深化結構性改革，結構性改革與宏觀經(jīng)濟的關系已在許多理論研究和國別實證分析中得到確認。

“整體來看，近幾年G20對結構性改革的重視程度不斷加大，并做出了許多政策努力。2014年布里斯班峰會上各方圍繞就業(yè)、投資、貿(mào)易和競爭等領域制定了千余項促進增長的政策措施，其中包括數(shù)百項結構性改革承諾。”樓繼偉說，但總體上，G20結構性改革進展仍落后于預期，仍需進一步加強。

加強改革行動的頂層設計

那么，結構性改革包括哪些重點，該如何有效推進？樓繼偉說，G20首先要加強改革行動的頂層設計，制定G20結構性改革的優(yōu)先領域和一般原則。

結合全球主要結構性挑戰(zhàn)，以及G20現(xiàn)有的重點改革承諾，樓繼偉認為可以從以下幾方面進行深入探討。

一是促進貿(mào)易和投資。最近兩年，國際貿(mào)易和對外直接投資增速顯著低于危機前水平。G20應通過努力減少市場準入障礙，消除跨境貿(mào)易和投資的稅收壁壘，提高勞動力市場靈活性等途徑提高私人部門投資意愿，促進貿(mào)易發(fā)展，努力恢復全球經(jīng)濟的傳統(tǒng)增長動力。

二是推動勞動力市場改革。受老齡化等因素影響，全球勞動力供給的結構正在發(fā)生變化，勞動參與率呈下降趨勢，樓繼偉說，G20應努力打破勞動力市場分割，降低就業(yè)壁壘，鼓勵勞動力流動性。他表示，除此之外同時應加大教育投入，提高教育質(zhì)量。

三是鼓勵創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)加大對技術進步的支持，包括完善技術創(chuàng)新的激勵和保護制度與非制度性安排，促成新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來；另一方面，要進行必要的制度性創(chuàng)新。這既包括在國別層面對財稅、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、社保、產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權等一系列領域進行制度改革和創(chuàng)新，也包括在國際層面進一步推動貨幣、貿(mào)易和投資、金融、稅收等多邊體系改革，改善全球經(jīng)濟治理。

四是提高財政可持續(xù)性。危機后，全球政府債務規(guī)模之大、持續(xù)時間之長史無前例，對于金融穩(wěn)定和市場信心均有重要影響，一定程度上已成為全球經(jīng)濟中的結構性問題。中長期看，G20需要確保債務可持續(xù)性，逐步恢復財政政策空間，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎。此外，各國還普遍面臨基礎設施、競爭、金融改革、環(huán)境可持續(xù)性等方面的中長期挑戰(zhàn)，也應作為下一步推進結構性改革的重要領域。

樓繼偉表示，G20還應加強對改革進展與成效的監(jiān)測分析，更好地推進落實各項改革承諾。目前G20對結構性改革政策承諾的進展以定性分析為主，缺少量化評估手段，評估結論不夠明確直觀。為此，G20可考慮通過一套結構性指標構建量化分析框架，一方面可以相對客觀地衡量改革在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面帶來的整體效益；另一方面也可以較為直觀地總結一國各領域結構性改革進展與不足，并為下一步改革行動提供參考和指導。

各國需加強政策協(xié)調(diào)

26日上午，OECD秘書長古里亞代表OECD正式發(fā)布2016年經(jīng)濟政策改革報告，指出了各國推動結構性改革存在的問題。古里亞表示，就結構性改革而言，雖然每個國家的“改革食譜”不同，但“主料”都包括改善產(chǎn)品市場競爭、勞動力市場靈活性、金融市場沖擊力以及消除跨境貿(mào)易和投資方面的障礙。他坦言，結構性改革步伐自2011年起日益放緩，取得的進展遠遠低于預期，“甚至比我們制定這一戰(zhàn)略之初還低”。在古里亞看來，需要反思結構性改革政策支離破碎、不協(xié)調(diào)等問題。

據(jù)介紹，目前不同國家和不同政策領域改革步調(diào)不一。南歐國家總體改革步伐快于北歐；歐洲之外，改革步伐較快的包括有日本、中國、印度和墨西哥。有與會專家指出，各國政策制定者都由自己主導制定政策，但彼此之間不協(xié)調(diào)，這會影響結構性改革效果，因此需要成員國之間的貨幣、財政等政策協(xié)調(diào)。

除了協(xié)調(diào)性，平衡性問題也引起高度關注，即如何處理中長期結構性改革帶來的短期成本。比如提高勞動力成本靈活性可能就造成勞動力流失，再如在“艱難”關頭推進改革往往造成暫時性經(jīng)濟增速下滑。“政策選擇上如何平衡非常重要。”IMF有關負責人發(fā)言時表示，因此需要明確哪些政策先執(zhí)行、哪些政策可以推后，還需要明確哪些配套措施必須及時跟進，以帶來平穩(wěn)有效的經(jīng)濟增長。

樓繼偉表示，推進供給側改革要加強從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境到專利方面的監(jiān)管和執(zhí)法，“一邊是中國老百姓對高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品有需求，但一邊是中國游客‘買斷’了全世界，從LV包到尿不濕。這些產(chǎn)品不是中國不能生產(chǎn)，而是監(jiān)管體系不完善，大家對產(chǎn)品不放心”。

樓繼偉表示，中國財政方面還存在改革的空間，一方面是表現(xiàn)在赤字率擴大上，另一方面表現(xiàn)在有針對性的減稅上。IMF總裁拉加德也指出，考慮到目前經(jīng)濟增長的脆弱性和全球經(jīng)濟下行風險，推動供給側結構性改革的同時也要注重需求側改革，采取更廣泛的政策措施促進經(jīng)濟增長，樹立中長期信心。