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今年將以《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為引領，抓好“九項重點任務”，把改革的主體框架搭建起來。同時，深入推進“十項改革試點”，力爭在國資重點領域混改、混合所有制企業(yè)員工持股等多個難點領域盡快形成實質性突破

2015年《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式頒布后，國有企業(yè)頂層設計取得重大進展。如何把改革藍圖落實到位？國資委、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部2月25日聯(lián)合召開媒體通氣會，披露了2016年深化國有企業(yè)改革將抓好的“九項重點任務”，并詳細解讀了國企“十項改革試點”落實計劃。

“九項重點任務”搭建改革框架

“今年要力爭把改革的主體框架搭建起來，并強調特別要把國有企業(yè)等領域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上。”國務院國資委副主任張喜武介紹，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好“九項重點任務”：一是盡快完善“1＋N”文件體系，基本完成國企改革頂層設計；二是深入推進“十項改革試點”，在國有企業(yè)改革重點難點問題上盡快形成突破；三是以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能轉變，建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單；四是分類推進國有企業(yè)改革，對中央企業(yè)實行分類考核、分類監(jiān)管；五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團和子公司兩個層面大力推行公司制；六是推進董事會建設，使絕大多數(shù)中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會，完善公司法人治理結構；七是推動中央企業(yè)重組調整，壓縮管理層級和法人層級，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局；八是強化國有資產監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會工作，防止國有資產流失；九是堅持黨對國有企業(yè)的領導，在改革中同步推進國有企業(yè)黨建工作。

十項改革試點包括落實董事會職權，市場化選聘經(jīng)營管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)薪酬分配差異化改革，國有資本投資、運營公司，中央企業(yè)兼并重組，部分重要領域混合所有制改革，混合所有制企業(yè)員工持股，國有企業(yè)信息公開工作，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。目前已有誠通集團和中國國新兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)，后續(xù)將在央企及地方國企中選擇試點企業(yè)，試點工作將待試點企業(yè)選定及相關條件成熟后陸續(xù)展開。

難點領域將有實質性突破

今年推進的十項改革試點中，國資重點領域混改、混合所有制企業(yè)員工持股等多個難點領域將有實質性突破。

今年將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領域開展混改試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于市場競爭的治理結構和運行機制。“要在質上有突破！”國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示。

國資委大力推進規(guī)范董事會建設，85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會，今年在完善原有試點進一步落實董事會職權的同時，將擴大試點范圍，再選3到5戶企業(yè)進行試點。

今年企業(yè)薪酬分配差異化改革試點將選擇處于競爭性行業(yè)或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點，試點人員范圍為試點企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬。“這部分人由企業(yè)決定薪酬水平，要能反映其市場價值、勞動貢獻。”人社部勞動關系司巡視員茹英杰說。

記者注意到，試點方案中，職業(yè)經(jīng)理人與市場化選聘的經(jīng)營管理者主要區(qū)別是：前者主要考核經(jīng)營業(yè)績指標完成情況，聘任關系終止后，一并解除勞動合同，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。而對市場化選聘的經(jīng)營管理者，綜合考評其政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任履行情況，實行與其職業(yè)風險相匹配的結構化薪酬，采取上限調控，聘期屆滿，聘任關系終止后，可根據(jù)工作需要合理使用。

關于社會上關心的混合所有制企業(yè)員工持股試點，張喜武表示，今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。國資委企業(yè)改革局副局長林慶苗說，員工持股有關指導意見即將下發(fā)，下一步要更加關注規(guī)范有序推進，探索積累經(jīng)驗。

配套措施為改革保駕護航

通氣會上，有關負責人還回應了社會關注的熱點問題。

盡管利潤同比降幅繼續(xù)收窄，部分指標出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。張喜武明確表示保增長壓力不會影響國企改革。國資委副秘書長彭華崗也表示，改革就是要釋放活力，深化國企改革有利于國有企業(yè)提質增效。

國企退出是否會出現(xiàn)國企員工下崗潮？人社部勞動關系司巡視員茹英杰明確表示：“總的看，不會出現(xiàn)下崗失業(yè)潮。”另外，有關再就業(yè)的培訓也將積極展開。

“剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點”計劃選擇2至3戶中央企業(yè)推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2至3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。國資委改組局副局長吳同興表示，由于國企退休人員量比較大，社會化管理對能力建設有要求，這些問題需要通過試點積累經(jīng)驗。

張喜武表示，試點以外的國有企業(yè)改革也不能等，只要方向對、條件成熟，該加快推進的要推進。他還介紹說，近期還將出臺一批國企改革文件。