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國務(wù)院印發(fā)通知，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)開展為期兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

同時(shí)印發(fā)的試點(diǎn)方案明確，試點(diǎn)地區(qū)將重點(diǎn)對服務(wù)貿(mào)易管理體制、服務(wù)業(yè)雙向開放力度、培育服務(wù)貿(mào)易市場主體、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策、健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措等八個(gè)方面的制度建設(shè)進(jìn)行探索。

其中，試點(diǎn)方案在探索服務(wù)業(yè)雙向開放部分明確提出：結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等行業(yè)對外開放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、會計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持企業(yè)深度開拓國際市場。

按照試點(diǎn)方案的內(nèi)容，將對試點(diǎn)地區(qū)提供五方面的政策保障：一是加大中央財(cái)政支持力度。具體包括對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等給予貼息支持等。

二是完善稅收優(yōu)惠政策。具體包括經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除等。

三是落實(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)舉措。具體包括鼓勵(lì)和支持在服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)的投融資和跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算，規(guī)避企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購的支持力度等。

四是設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。中央財(cái)政支持設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)有出口潛力、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持服務(wù)。

五是探索便利化舉措。對試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式。

業(yè)內(nèi)專家指出，相比起貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易更能代表一個(gè)國家的整體實(shí)力尤其是軟實(shí)力。當(dāng)前在我國外貿(mào)步入新常態(tài)，貨物貿(mào)易負(fù)增長的背景下，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引領(lǐng)我國外貿(mào)整體的轉(zhuǎn)型升級。不過，作為全球第一大貨物貿(mào)易國，我國的服務(wù)貿(mào)易一直是逆差而且排在美國之后，國際競爭力不足、開放度不高、人才缺乏等問題仍制約著服務(wù)貿(mào)易制度的創(chuàng)新。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國服務(wù)貿(mào)易從1995年至2015年已連續(xù)21年逆差，而且逆差規(guī)模總體呈擴(kuò)大趨勢。2015年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差為1366.2億美元，近三年來，我國服務(wù)貿(mào)易逆差均保持在1000億美元以上。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國務(wù)院的支持政策通過減稅、設(shè)立引導(dǎo)基金和方便融資的方式，有側(cè)重地鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值的企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有利于提升服務(wù)貿(mào)易水平，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在他看來，創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的設(shè)立能推動豐富我國服務(wù)貿(mào)易品種，提高服務(wù)貿(mào)易的效率，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的覆蓋范圍。

此外，通過擴(kuò)大開放來發(fā)展服務(wù)貿(mào)易也被業(yè)內(nèi)視作有效途徑。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理宋泓對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量相差太遠(yuǎn)。過去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，有限度的開放可以促進(jìn)國內(nèi)改革，提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。因此面對服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，對外開放是一條有效的路徑。

事實(shí)上，通過負(fù)面清單的模式，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在服務(wù)業(yè)開放方面率先進(jìn)行了探索。去年5月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，北京市成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，將在三年試點(diǎn)期內(nèi)率先推動科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，形成在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

專家指出，從四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放，到北京市開展擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)，再到服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的15地試點(diǎn)中對服務(wù)業(yè)開放的探索，未來我國服務(wù)業(yè)開放將邁向新的高度。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放與經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新相結(jié)合，關(guān)鍵在于形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，推動管理水平和創(chuàng)新能力的提升。