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專(zhuān)家稱(chēng)，地方稅收自主權(quán)提升，有利于地方改善消費(fèi)環(huán)境提高消費(fèi)能力

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多渠道獲悉，作為財(cái)稅改革中稅制改革的重要內(nèi)容之一，消費(fèi)稅未來(lái)或改為中央和地方共享稅。其中，劃歸中央收入的稅目仍然由國(guó)稅部門(mén)征收，而劃歸地方收入的稅目則改為由地稅部門(mén)征收。

專(zhuān)家認(rèn)為，消費(fèi)稅由中央稅改為共享稅，可以作為地方主體稅種之一，在一定程度上提高地方稅收的自主權(quán)。劃歸地方的稅目由地稅部門(mén)征收，一方面有利于加強(qiáng)征管，另一方面有利于增強(qiáng)消費(fèi)地政府對(duì)改善地方消費(fèi)環(huán)境和提高地方消費(fèi)能力的關(guān)注。

記者了解到，上述改革方向?qū)⒃谌嫱瓿蔂I(yíng)改增、合理調(diào)整中央和地方收入劃分之后進(jìn)行。目前，我國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)稅部門(mén)征收。

消費(fèi)稅是以消費(fèi)品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對(duì)象的各種稅收的統(tǒng)稱(chēng)。消費(fèi)稅是典型的間接稅，實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙、酒、鞭炮、焰火、化妝品、成品油等十幾個(gè)稅目。

記者查閱2015年全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10542億元，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，是我國(guó)第四大稅種。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，消費(fèi)稅的改革在財(cái)稅體制改革中中央地方關(guān)系的改革方面扮演著重要角色。

營(yíng)改增之后，地方的主體稅種缺失，雖然通過(guò)調(diào)節(jié)增值稅中央和地方分成比例可以彌補(bǔ)，但地方稅收的真正保障要求地方有主體稅種，可以直接取得稅收。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)稅現(xiàn)在有十幾個(gè)稅目，將來(lái)可能還要增加更多稅目，規(guī)模有望增加。消費(fèi)稅應(yīng)該成為地方稅收收入的重要來(lái)源之一，當(dāng)然也不應(yīng)該全部成為地方稅。將一部分稅目劃為地方稅，由地稅部門(mén)征管，是地方稅收自主權(quán)有所提高的一個(gè)表現(xiàn)。

至于具體哪些稅目劃歸地方，目前尚無(wú)定論。對(duì)此施正文認(rèn)為：“卷煙、酒、成品油、車(chē)輛占到消費(fèi)稅收入的大部分，我認(rèn)為將來(lái)可能會(huì)擴(kuò)大卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)的征收，可以由地稅局征收。化妝品、珠寶玉石、鞭炮煙火等完全可以作為地稅稅目。成品油也有可能改為地方稅。”

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希此前表示，按照財(cái)稅改革的整體方案，消費(fèi)稅改革的基本原則是：將“三高”，即高耗能、高污染和高檔消費(fèi)品，納入消費(fèi)稅的征收范圍。

消費(fèi)稅改革首先是要擴(kuò)圍，總的目標(biāo)是發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。下一步可能還要對(duì)消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整完善，現(xiàn)在主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以后可能要在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，稅率可能也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

隨著越來(lái)越多的消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)向零售、批發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，將會(huì)有更多商業(yè)企業(yè)、零售企業(yè)成為消費(fèi)稅的納稅人。“消費(fèi)稅納稅人的數(shù)量大大增加，意味著征管的難度加大，零售環(huán)節(jié)征稅需要征管機(jī)關(guān)掌握零售企業(yè)信息，地稅機(jī)關(guān)比國(guó)稅更有條件、有能力監(jiān)控當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。”施正文說(shuō)。

此外，從國(guó)稅和地稅征管任務(wù)的分配上考慮，專(zhuān)家認(rèn)為，即使?fàn)I改增后，地稅局依然會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在，有必要合理劃分征管權(quán)限，劃分一些稅目由地稅部門(mén)征收。

從轉(zhuǎn)變政府治理能力的角度看，一部分消費(fèi)稅稅目劃歸地方也有其積極意義。施正文表示，原來(lái)地方政府主要靠招商引資、擴(kuò)大投資來(lái)獲得稅源，這是我國(guó)以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的。未來(lái)我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多要依靠擴(kuò)大有效消費(fèi)。在這種情況下，政府要提高稅收收入主要就不是通過(guò)投資辦廠，而是通過(guò)提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平，從而改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

也有一些不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消費(fèi)稅變成中央和地方共享稅會(huì)面臨許多操作層面的難題。“如果重新調(diào)整增值稅中央和地方分成比例，可以補(bǔ)充地方稅源不足的問(wèn)題，或許消費(fèi)稅不用變成共享稅，也不用改為在零售環(huán)節(jié)征收，畢竟從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的難度要小很多。”該人士說(shuō)：“煙酒油車(chē)這四個(gè)稅目占到消費(fèi)稅的90%以上，其中煙占全部消費(fèi)稅的一半以上。具體將哪些稅目劃歸地方，哪些稅目仍歸中央也是需要權(quán)衡的重要問(wèn)題。”