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中國(guó)財(cái)政部17日針對(duì)財(cái)政資金如何注資設(shè)立政府投資基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外公布指導(dǎo)意見(jiàn)。

為解決投資疲軟問(wèn)題，官方希望以財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本。此前中國(guó)各級(jí)財(cái)政已開(kāi)始探索政府投資基金等市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)了社會(huì)資本投向，但也存在投向分散、運(yùn)作不規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》明確，財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、切實(shí)履行出資人職責(zé)三大基本原則。

在支持產(chǎn)業(yè)方面，限定于具有一定競(jìng)爭(zhēng)性、存在市場(chǎng)失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要支持外部性強(qiáng)、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強(qiáng)資金、技術(shù)和市場(chǎng)相融合；對(duì)集成電路等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

政府投資基金的規(guī)模需合理控制，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立。其作用領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特點(diǎn)和要求適時(shí)調(diào)整；對(duì)市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要及時(shí)退出。

在具體運(yùn)作上，《意見(jiàn)》明確，要結(jié)合政府投資基金定位、社會(huì)出資人意愿等，設(shè)立公司制、合伙制等市場(chǎng)化基金實(shí)體，堅(jiān)持所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離。廣泛吸引社會(huì)出資，形成多元化出資結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金注資設(shè)立的政府投資基金，原則上委托市場(chǎng)化基金管理公司管理。

在保障出資人權(quán)益上，《意見(jiàn)》提出，財(cái)政資金控股的政府投資基金應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)基金支持產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估；注資但不控股的，應(yīng)按照公共性原則對(duì)財(cái)政出資進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。