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2016年伊始，減輕企業(yè)負擔新政頻出。

幫助企業(yè)降低成本，被中央列為2016年經濟發(fā)展的五大任務之一。2016年，為減輕企業(yè)負擔，國務院下調全國燃煤發(fā)電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢；再次取消、停征和整合一批政府性基金收費項目，停征價格調節(jié)基金等；國務院總理李克強召開座談會，研究全面推開營改增(營業(yè)稅改增值稅)，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)將被納入試點范圍，企業(yè)減稅規(guī)模將進一步擴大。

記者注意到，中央層面積極出臺企業(yè)減負新政的同時，重慶、寧波、湖北等地也密集出臺相關政策，降低企業(yè)融資、稅費等負擔。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報記者，目前針對企業(yè)減負的政策力度越來越大，關鍵是政策要接地氣，能夠細化落地。

融資支持

融資成本高一直是中小微企業(yè)最頭痛的問題。由工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年全國企業(yè)負擔調查評價報告》(下稱《評價報告》)顯示，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，這一數(shù)字較上一年有所增加。

降低企業(yè)融資成本，也成為地方政府降低企業(yè)成本的焦點。

近期，重慶市政府發(fā)布《關于進一步落實涉企政策促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的意見》，從金融、用工、采購、改革、稅費、保障等六大領域入手，推出了30條降低企業(yè)負擔的舉措。

其中，為降低企業(yè)融資成本，重慶鼓勵金融機構對中小微企業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率、給予續(xù)貸資金支持、提高抵押物折扣率。同時，對有市場、有回款、有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業(yè)，市財政給予貸款貼息、貸款風險補償金、場外市場掛牌獎勵、擔保費率補貼等扶持。比如，重慶建立了中小微企業(yè)轉貸應急機制，幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關。

浙江省寧波市近日也出臺了35條企業(yè)減負新政，提出嚴格規(guī)范金融機構經營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調低收費標準。深化小微企業(yè)貸款“續(xù)貸”模式的增量擴面，引導銀行機構通過產品創(chuàng)新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環(huán)節(jié)。

楊志勇告訴本報記者，目前減輕企業(yè)負擔政策往往和財政出資相關，這就需要和現(xiàn)代財政理念相吻合，并應發(fā)揮市場配置資源起決定性作用，警惕補貼“僵尸企業(yè)”。

湖北省荊門市1月為支持當?shù)刂行∥⒐I(yè)企業(yè)發(fā)展，出臺相關政策。比如，在融資支持政策上，荊門提出由政府控股的擔保公司面向工業(yè)企業(yè)收取的年擔保費率不得高于1%，2016年對工業(yè)企業(yè)貸款擔保比例不得低于上年，降低擔保費率后，財政給予擔保公司適當風險補貼。

“金融部門必須要向實業(yè)讓利，實業(yè)是金融的基礎。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長馬駿說，“加強國家信用體系的建設是化解難題的藥方之一。”

降低社保費率

社保繳費也讓企業(yè)承受了很大壓力。目前企業(yè)需要繳納的社保繳費是“五險一金”，即職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和公積金，主要是由企業(yè)和職工按照工資的一定比例來共同繳納。

楊志勇告訴本報記者，如果嚴格按照現(xiàn)行繳費比率來執(zhí)行，一些企業(yè)社保繳費占員工工資比例較高，降低社保費率，將有利于減輕企業(yè)負擔。

為降低企業(yè)社保繳費，2015年國家已經下調了社保“五險”中的三個險種費率，失業(yè)保險費率由之前規(guī)定的3%降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

不少地方今年進一步降低了企業(yè)社保繳費。比如，寧波在上述新政中，明確下調醫(yī)療、生育保險費率，并臨時性下浮社會保險費繳費比例，降低失業(yè)保險費率，下調工傷保險費率。

寧波市區(qū)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例從11%降低到9%，余姚、奉化、象山等三個縣(市)降低生育保險費率，分別降至0.5%、0.6%、0.5%。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，適時將生育保險并入醫(yī)療保險管理范圍。

重慶則將現(xiàn)行針對困難企業(yè)的社保繳費政策拓展到制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，并將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。

針對當?shù)刂行∥⒐I(yè)企業(yè)，荊門市政府在上述新政中提出，經工業(yè)企業(yè)申請，其基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的繳費基數(shù)可由企業(yè)上年度職工工資總額的100%降至80%，但實際繳費基數(shù)不得低于全市上年度在崗職工平均工資的60%。

另外，對經工業(yè)企業(yè)申請、人社部門認定的困難企業(yè)及勞動密集型企業(yè)，基本養(yǎng)老保險可按荊門市上年度在崗職工月平均工資60%的標準申報月繳費基數(shù)，五項社會保險費可在一定期限內緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。

減稅清費

除了降低企業(yè)融資成本和社保費用外，降低針對企業(yè)的制度性交易成本和稅費成本也成為各地的共同選擇。

《評價報告》顯示，2015年企業(yè)繳費負擔總體下降，政府部門的收費項目數(shù)量減少，收費內容和標準更加清晰，90%以上的被調查企業(yè)認為政務環(huán)境得到了明顯改善。

但是受經濟下行壓力的影響，企業(yè)對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，企業(yè)對加大減負力度的呼聲仍然較高。

地方在落實國務院去年出臺的針對小微企業(yè)、高新技術企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策基礎上，也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，出臺新的相關優(yōu)惠政策。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承認為，降低制度性交易成本，是降低企業(yè)成本的最關鍵一拳，“制度性成本無處不在，而且不容易用數(shù)字體現(xiàn)，會給企業(yè)發(fā)展造成很多不確定因素，也會增加制度尋租空間”。

寧波市政府在上述新政中提出，要切實降低制度性交易成本，主要措施包括深化行政審批制度改革、深化推進商事制度改革和完善公共資源交易管理。公共資源交易平臺的各項交易服務費按50%收取，并免收信息服務費和場地租賃費，開放招標文件免費在線瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。

重慶在上述舉措中提出，為了促進當?shù)胤康禺a企業(yè)健康發(fā)展，對房地產企業(yè)所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執(zhí)行1%。

地方也開始加大停征或免征減征行政事業(yè)性收費力度，比如，荊門市對工業(yè)企業(yè)暫停征收10項行政事業(yè)性收費，包括房屋所有權登記費、城市道路占用挖掘費等，對工業(yè)企業(yè)暫停征收7項經營服務性收費，包括防雷技術服務收費等，并對部分中介服務收費實行政府補貼。

楊志勇告訴本報記者，今年營改增將全面推開，現(xiàn)在企業(yè)還在呼吁降低增值稅稅率，也有企業(yè)呼吁降低企業(yè)所得稅稅率，這有一定的合理性。

去年底的中央經濟工作會議明確指出，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

“調整積極財政政策方向，從原來側重增加投資、增加財政支出轉為減稅為主，為進一步減稅降費提供了更大的空間，能讓市場發(fā)揮更多作用，普遍激發(fā)企業(yè)活力，更有利于結構調整。”王繼承說。