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環(huán)保牙齒“長”在哪，“咬”了誰？

新華社記者楊維漢、崔靜、付昊蘇

“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在于執(zhí)行和落實。”

2015年1月1日施行的新環(huán)保法，被社會寄予厚望。實施一年來，約談15個市級政府主要負責同志，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設項目企業(yè)7.34萬家……

明確以改善環(huán)境質量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀。“十三五”時期，將重點打好遏制黑臭水體、灰霾天氣“攻堅戰(zhàn)”，多污染物協(xié)同治理，從政府主導向社會共治、多方制衡轉變……

環(huán)保“督企”轉向“督政”，掛牌、限批形成組合“殺手锏”

“2014年前9個月，PM10濃度146微克每立方米……是河南省環(huán)境空氣質量最差的城市之一”“存在等待觀望和被動應對情況”“221省道和301省道大型運輸車輛經(jīng)過時揚塵極為嚴重……這是環(huán)保部在給河南省安陽市的約談通報中作出的表述。

講真話，出實招，一針見血，不留情面……新環(huán)保法實施一年來，各級環(huán)保部門探索以約談督政為抓手，結合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”，形成組合“殺手锏”，強化政府的環(huán)保責任，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實。

督企——截至去年11月，全國共檢查企業(yè)158萬家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設項目企業(yè)7.34萬家。

督政——從過去的監(jiān)督違法排污企業(yè)，向綜合監(jiān)督地方政府履行職責轉變。2015年，環(huán)保部組織對33個城市開展綜合督查，約談15個市級政府 主要負責人，比2014年約談增加了一倍，解決一批突出環(huán)境問題。在督查過程中，注重信息公開和壓力傳導，依法嚴懲惡意的環(huán)境違法行為，產(chǎn)生了震懾作用。

督查——2015年，各省區(qū)市對134個市和2個縣開展了綜合督查，對28個市縣進行了約談，對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批，對發(fā)現(xiàn)的176個問題掛牌督辦。

“加大考核力度，推動重點區(qū)域流域環(huán)境質量改善。對未通過重點流域污染防治規(guī)劃考核的北京市朝陽區(qū)、天津市靜海縣、河北省廊坊市、河南省新鄉(xiāng)市、湖北省宜昌市實行限批，”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說。

按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)，環(huán)境執(zhí)法“硬”起來

環(huán)境執(zhí)法“硬”在哪？關鍵在于重典治亂，鐵規(guī)治污。環(huán)保部門通過按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促企業(yè)自覺履行治理責任。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴查環(huán)境違法行為。

去年，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動監(jiān)控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，17個省區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。環(huán)保部通報15起污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。

截至2015年11月底，全國各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4.85億元；實施查封、扣押案件3697件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。

對惡意環(huán)境違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。環(huán)保部首次聯(lián)合公安部、最高檢對靖江市原侯河石油化工填埋疑似危險廢物案、東莞市長安錦廈三洲水質凈化有限公司弄虛作假案，兩起案件啟動聯(lián)合掛牌督辦，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動。

新環(huán)保法正在發(fā)揮越來越大的作用，而與之相銜接的新大氣污染防治法也已經(jīng)公布。水污染防治法、土壤污染防治法以及核安全法的制定，也已列入十二屆全國人大五年立法規(guī)劃。環(huán)境影響評價法修正案也已經(jīng)列入國務院行政審批體制改革“打包”修法項目。

2016年，環(huán)保部將全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查要實現(xiàn)“全覆蓋”。

走出環(huán)境治理的“搖擺觀”，推動守法的常態(tài)化

河南北部某縣，因空氣質量差被環(huán)保部門約談。隨后當?shù)卣归_大力度治理，全縣一度把700多家企業(yè)全部關停。當?shù)乜h委書記對新華社記者說，企業(yè) 停了，空氣是好了，但剛開始的一個月，全縣的GDP幾乎為零，此后有的企業(yè)又開足馬力。這種情況雖然較為極端，但有一定的代表性。在一些地方有少數(shù)干部對 于科學發(fā)展的認識，還是存在環(huán)境治理的“搖擺觀”。

2015年1月，規(guī)定了按日計罰等新內(nèi)容的新環(huán)保法開始實施。然而，全國范圍內(nèi)照此重罰的卻并不多。一些基層環(huán)保干部反映，雖然新環(huán)保賦予了 環(huán)保執(zhí)法部門對于違規(guī)排放企業(yè)進行查封扣押的權利，但是在具體實踐過程中也阻力重重。有的企業(yè)推三阻四，若沒有警察的配合，環(huán)保執(zhí)法人員連企業(yè)的門都進不 去。

一個毋庸置疑的事實是，產(chǎn)業(yè)、能源結構調整具有長期性、艱巨性。 環(huán)保部開通“12369”環(huán)保微信舉報，公眾成為“環(huán)境監(jiān)督員”；以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標排放為重點，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行 為的高壓態(tài)勢，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成。

與此同時，三峽重慶庫區(qū)首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案開庭；貴州為“環(huán)境官司”暢通“方便之門”；為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高人民 法院于2015年初出臺了相關司法解釋……環(huán)境公益訴訟作為社會組織參與治污的重要途徑，在新環(huán)保法實施第一年實現(xiàn)“破冰”。隨著公益訴訟主體的擴大，環(huán) 保維權不斷推進。環(huán)境質量改善不僅加大地方政府考核壓力，同時鼓勵公眾參與進來。

為改善環(huán)境質量，2016年，河南等地的政府工作報告明確，將突出抓好燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機動車污染控制。重點實施煤炭清潔高效利用和散煤替代，加快淘汰黃標車和老舊車，實施第五階段國家機動車污染物排放標準……

中華環(huán)保聯(lián)合會法律服務中心副主任馬勇等專家也指出，總量減排和質量改善，都有約束性指標，都是具有法律效力的，是地方政府必須完成的任務。 要想讓信息公開、鼓勵公眾參與成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，還有很長的路要走。(完)