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國務院日前印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮化建設，其中“推進農業轉移人口市民化”和“完善城鎮住房制度”等舉措備受關注。

自2014年《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》發布實施以來，我國城鎮化取得積極成效，但農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高等問題依然存在。國家發展改革委副主任胡祖才介紹，我國常住人口城鎮化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。同時，城鎮化質量還不夠高，城市數量不足、功能不夠完善。此外，大城市“城市病”開始顯現，公共服務供給也不足。

《意見》提出，鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。

《意見》還提出，全面實行居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務。

此外，《意見》明確，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。

“通過這兩頭的努力，一方面落實國務院戶籍制度改革意見，為農民落戶拓寬通道；另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務，縮小基本公共服務差距。”胡祖才說。

胡祖才說，《意見》堅持問題導向，圍繞促進人的城鎮化和提升城鎮化發展質量，在推進農業轉移人口市民化、輻射帶動新農村等方面提出了具體的政策舉措，將推動新型城鎮化的持續健康發展，為經濟社會發展提供持久的強勁動力。

《意見》提出的九個方面36條具體措施

●積極推進農業轉移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策，鼓勵各地區進一步放寬落戶條件；全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口；推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；加快建立農業轉移人口市民化激勵機制。

●全面提升城市功能，加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造，加快城市綜合交通網絡建設，實施城市地下管網改造工程，推進海綿城市建設，推動綠色城市、智慧城市等新型城市建設，提升城市公共服務水平。

●加快培育中小城市和特色小城鎮，提升縣城和重點鎮基礎設施水平，加快拓展特大鎮功能，加快特色鎮發展，培育發展一批中小城市，加快城市群建設。

●輻射帶動新農村建設，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，帶動農村一二三產業融合發展，帶動農村電子商務發展，推進易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合。

●完善土地利用機制，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，建立城鎮低效用地再開發激勵機制，因地制宜推進低丘緩坡地開發，完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。

●創新投融資機制，深化政府和社會資本合作，加大政府投入力度，強化金融支持，多渠道保障城鎮化資金需求。

●完善城鎮住房制度，建立購租并舉的城鎮住房制度，完善城鎮住房保障體系，加快發展專業化住房租賃市場，健全房地產市場調控機制。

●加快推進新型城鎮化綜合試點，深化試點內容，擴大試點范圍，加大試點支持力度，鼓勵試點地區發揮首創精神，盡快實現重點突破。

●健全新型城鎮化工作推進機制，強化政策協調，加強監督檢查，強化宣傳引導，推動新型城鎮化取得更大成效。