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當(dāng)前土地市場(chǎng)冷熱不均，地價(jià)高位運(yùn)行。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方了解到，今年將調(diào)整土地供應(yīng)政策，差別化供地將成為政策重點(diǎn)方向。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心研究員王慶日告訴記者，2016年將進(jìn)一步調(diào)整土地供應(yīng)政策。配合供給端結(jié)構(gòu)性改革，未來(lái)土地供應(yīng)的方向?yàn)檠a(bǔ)短板，重點(diǎn)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面；建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來(lái)滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

“未來(lái)應(yīng)合理評(píng)估‘新市民’城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)現(xiàn)行用地需求各方面帶來(lái)的變化”，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院認(rèn)為，應(yīng)該從總量、結(jié)構(gòu)、類型著眼，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效需求與現(xiàn)行市場(chǎng)的對(duì)接融合，通過(guò)精準(zhǔn)化的供應(yīng)管理，避免資源錯(cuò)配導(dǎo)致的“新庫(kù)存”形成。

實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院就進(jìn)一步化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾等事宜，先后出臺(tái)了多個(gè)文件都涉及到差別化用地支持政策。2015年12月，國(guó)土部曾經(jīng)會(huì)同發(fā)改委等五部委出臺(tái)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》。國(guó)土部方面表示，針對(duì)具體行業(yè)的單獨(dú)支持政策，還需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，回顧2015全年的土地市場(chǎng)，地價(jià)一直在高位運(yùn)行。以第四季度為例，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市的綜合、住宅地價(jià)環(huán)比上漲城市超過(guò)七成，同比上漲城市約占八成。此外，第四季度，國(guó)土部方面監(jiān)測(cè)的異常交易地塊數(shù)量明顯增加，季度內(nèi)全國(guó)上報(bào)異常交易地塊62宗，比第三季度增加了31宗，增幅為 100%，與2014年同期相比，增加了36宗，增幅為 138%。其中，一線城市異常交易地塊數(shù)量約占四成。

針對(duì)土地市場(chǎng)的分化現(xiàn)象，易居房地產(chǎn)研究院研究員曹倪娜表示，在2014和2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)大分化的市場(chǎng)環(huán)境下，大型房企甚至是險(xiǎn)資類金融企業(yè)，涌入一線城市和重點(diǎn)二線城市拿地的步伐進(jìn)一步加快，促使土地價(jià)格加速上升。

國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“我國(guó)以有償使用為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化配置改革取得了顯著成效，但客觀而言，市場(chǎng)化配置不足與過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題同時(shí)存在，前者導(dǎo)致土地粗放利用、國(guó)有資產(chǎn)流失和企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)；后者導(dǎo)致企業(yè)用地成本過(guò)快上升，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并阻礙產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)”。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院分析指出，2016年一季度，土地價(jià)格整體將延續(xù) 2015年趨勢(shì)。在“去庫(kù)存”的壓力及各種新政策的綜合影響下，住宅地價(jià)整體將呈現(xiàn)微幅波動(dòng)，熱點(diǎn)城市積聚的上漲動(dòng)力在短期內(nèi)仍可能發(fā)揮作用，但區(qū)域間、城市間的分化長(zhǎng)期持續(xù)。

董祚繼告訴記者，在遏制產(chǎn)業(yè)用地成本過(guò)快上升方面，除了多渠道拓展建設(shè)用地空間、控制征地拆遷成本不合理上漲外，關(guān)鍵是完善土地供應(yīng)特別是有償使用制度。他說(shuō)，未來(lái)土地供應(yīng)政策制度創(chuàng)新方面主要包括盤活利用現(xiàn)有用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)用地差別化政策、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。

“現(xiàn)行單一生產(chǎn)功能、產(chǎn)城分離的開發(fā)區(qū)用地管理方式，不僅擴(kuò)大了用地需求、降低了管理效率，也加大了配套設(shè)施建設(shè)、物流和運(yùn)營(yíng)成本”。董祚繼表示，應(yīng)推動(dòng)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，對(duì)于單一功能的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，也應(yīng)適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅、文化休閑等建設(shè)，最大限度降低用地成本，提高企業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗說(shuō)，為了支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，近期國(guó)土部聯(lián)合多部委出臺(tái)了系列針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地指導(dǎo)意見(jiàn)。“尤其是針對(duì)處于創(chuàng)業(yè)起步階段的中小微企業(yè)‘拿地難’的問(wèn)題，這些扶持政策給予了‘特別空間’。”