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作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”統(tǒng)領(lǐng)各項經(jīng)濟工作是2016年的經(jīng)濟工作的鮮明主線。這是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是我們根據(jù)新形勢的的主動選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

之所以要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)2016年經(jīng)濟工作，主要是因為：一則中國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入調(diào)速、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效的新階段，正逐步步入新常態(tài)，需要重點推進結(jié)構(gòu)性改革；二則2008年以來以需求管理政策為主的應(yīng)對國際經(jīng)濟危機舉措，在取得較好的穩(wěn)增長效果的同時，也帶來了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重、資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)風險加大、銀行不良資產(chǎn)率上升等問題，需要我們對過度偏需求側(cè)的政策進行適當調(diào)整，尋求供給側(cè)和需求側(cè)更加平衡的政策組合；三則需要通過供給側(cè)改革，化解存量問題，增加有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，以培育發(fā)展新動力和經(jīng)濟新增長點，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

推進結(jié)構(gòu)性改革，需要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，從著力解決制約發(fā)展的深層次問題入手，加快推進如下幾個重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革：一是大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革；二是加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題加快推進；三是加快金融體制改革，盡快形成投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進銀行體系改革；四是加快養(yǎng)老保險制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要實施如下相互配合的五大政策支柱：第一，宏觀政策要穩(wěn)。繼續(xù)實施積極的財政政策，同時要在減稅等方面加大力度；繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，同時要靈活適度，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強國建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等。第三，微觀政策要活。保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期；要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。第四，改革政策要實。要完善落實機制，把握好改革試點，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神；要抓好改革舉措落地工作。第五，社會政策要托底。把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要采取去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大行動：一要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要加快破產(chǎn)清算案件審理；要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策；要做好職工安置工作。二要幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負擔、財務(wù)成本、電力成本和物流成本等。三要化解房地產(chǎn)庫存。要加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求；允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，把公租房擴大到非戶籍人口；要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格；要取消過時的限制性措施。四要擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)；要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新；要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板；要加大投資于人的力度；要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。五要防范化解金融風險。對信用違約要依法處置；要有效化解地方政府債務(wù)風險；要抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要充分調(diào)動民眾的積極性，充分調(diào)動中央和地方的積極性，充分調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性，以形成推進供給側(cè)改革的磅礴力量。