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中金公司宏觀組1月18日發布報告稱，在貨幣政策邊際效果下降的情況下，財政政策將發揮主導作用。預計2016年財政預算赤字率上調至3%。主要通過降稅擴大赤字率，未來降低企業稅負有較大空間。

　　降低企業稅負有較大空間

目前中國經濟動力增長不強，貨幣政策邊際效果下降，財政政策將發揮主導作用。中金認為，未來兩三年中國財政赤字率將保持較高水平，但不會突破3%，今年赤字率可能會上調至3%，預算赤字可能達到2.2萬億左右。

中金公司預計主要通過降稅擴大赤字率，未來降低企業稅負有較大空間。假設今年赤字率的提高主要通過減稅渠道實現，預計減稅在5000億元左右，主要通過降低增值稅實現。

在具體減稅安排上，一是通過金融、房地產、建筑以及生活服務業營改增，大約減稅2000億元；二是降低制造業增值稅等，預計減稅3000億元。制造業增值稅率可以從目前的17%大致降為15%。企業所得稅不會進行調整，但個稅起征點偏低，有上調的需要。企業繳納的社保等占員工工資的44%，也有下調的必要。中金公司預計今年減稅可以提升經濟增長0.4個百分點。

　　建議降低公共部門儲蓄

值得關注的是，中金公司認為，在經濟增長大幅下行的情況下，政府儲蓄增長過快，擠壓私人部門，不利于經濟增長。去年財政支出增長快速，但從財政支出到把財政資金真正運用到實體經濟中還有不少環節，如果財政資金下撥到各個公共部門后，他們把部分資金存起來，變成公共部門儲蓄，則不會對經濟增長產生實質作用。這種現象過去幾年在中國一直存在。

中金公司建議大幅降低政府公共部門儲蓄。2015年11月底，機關團體存款高達21萬億，這21萬億多年累積的機關團體存款有較大盤活空間，預計每年可以盤活5000億至1萬億元。大量政府公共部門儲蓄，不僅造成資金使用效率低，也拖累了經濟增長。中金公司曾測算2012年后每年額外增加的政府公共部門儲蓄拖累經濟增長1.5-1.9個百分點。