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1月7日，一年一度的全國國土資源工作會議在京召開，總結(jié)2015年，部署2016年。

在部署2016年國土系統(tǒng)的工作方向時，國土部部長姜大明在會議上特別強(qiáng)調(diào)，要圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，尋找國土系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性改革的接口，全力攻堅(jiān)。

有關(guān)去庫存，姜大明稱，綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有壓的用地政策。

根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，姜大明稱，十三五期間，國土資源系統(tǒng)要創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化要求的用地管理，加強(qiáng)建設(shè)用地分類管控，堅(jiān)持有保有控。實(shí)行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　落實(shí)“人地掛鉤”政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去庫存”列為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大任務(wù)之一，針對去庫存任務(wù)，國土部也配合出了藥方。

房地產(chǎn)庫存在不同城市間存在分化形勢，也和此前的宅地供應(yīng)規(guī)模密切相關(guān)。

根據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院數(shù)據(jù)， 2009年-2014年，全國城鎮(zhèn)住宅用地面積累計(jì)增幅為23.0%，與全國城鎮(zhèn)用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%，呈放緩趨勢。自2011年起，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅用地年度增幅維持在5%～6%左右，均高于東部、東北地區(qū)的年度增幅。

自2009年至2014年間，對于不同規(guī)模城市，其住宅用地的年度增幅基本呈現(xiàn)出“小城市>中等城市>大城市>特大城市和超大城市”的特征。因此，對于房地產(chǎn)庫存較多的地方，姜大明稱，要減少乃至停止商品住宅供地。

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，前10月，國有土地使用權(quán)出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%。

對房地產(chǎn)庫存壓力過大可能存在的地方土地收入減少等問題，姜大明也表示，國土資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)比較集中，土地出讓收入減少和違規(guī)土地抵押處置，可能誘發(fā)政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查研判，提高監(jiān)測預(yù)警能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

農(nóng)民工市民化被列為去庫存的有效手段，2016年國土部將綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有壓的用地政策，對沒有完成閑置土地處置的地方相應(yīng)扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

姜大明表示，實(shí)行城鎮(zhèn)新增用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地規(guī)模。

北京榮邦瑞明總經(jīng)理陳民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一直以來中國的城鎮(zhèn)化存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況，當(dāng)前房地產(chǎn)分化的狀況以及部分地方城市存在的房地產(chǎn)過剩現(xiàn)實(shí)根源在此。落實(shí)城鎮(zhèn)新增用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，也是解決當(dāng)前庫存和戶籍制度改革的系統(tǒng)性方案之一。

國土部還將分類推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定，對特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市，加快劃定永久性開發(fā)邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進(jìn)集約發(fā)展。

　　創(chuàng)新企業(yè)用地方式

除了聚焦“去庫存”，國土部2016年工作的另外四大著力點(diǎn)是去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

當(dāng)前中央正著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。而土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要同步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

在1月7日召開的全國國土資源工作會議上，安徽省國土資源廳廳長孫愛民表示，國土部需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地供給側(cè)政策研究。在控制建設(shè)用地總量的前提下，調(diào)整現(xiàn)行行政色彩濃厚的土地供應(yīng)政策，充分發(fā)揮市場的決定性作用，出臺“去行政化”的土地利用供給政策，激發(fā)市場內(nèi)生動力。引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”用地加速優(yōu)化重組，為調(diào)整優(yōu)化存量建設(shè)用地空間布局和結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供制度供給。

在部署2016年國土系統(tǒng)如何化解產(chǎn)能過剩時，姜大明也特別提到，結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是化解產(chǎn)能過剩，當(dāng)務(wù)之急是處置“僵尸企業(yè)”。國土資源部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定配套政策，盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置，穩(wěn)妥安置分流下崗職工。

針對如何降低企業(yè)用地成本，國土部將要研究降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問題。要合理確定地價(jià)水平，防止企業(yè)用地價(jià)格過快上漲，以及加重企業(yè)用地成本。要創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。對利用存量土地、荒廢地開墾技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，加大土地政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。