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國資委、財政部、發改委29日聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。《意見》明確，將國有企業界定為商業類和公益類。這意味著，作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，分類是國企改革的重大突破，是整個國企改革的前提和基礎，決定著改革全局，涉及未來推進混合所有制改革、國企并購重組等舉措。在界定國企功能和分類的基礎上，國有經濟結構戰略性調整將進一步推進。

為多項改革舉措鋪路

《意見》明確，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。其中，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要以保障國家安全和國民經濟運行為目標，重點發展前瞻性戰略性產業，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。商業類國有企業和公益類國有企業作為獨立的市場主體，經營機制必須適應市場經濟要求。

國資委相關負責人表示，準確界定不同國有企業功能并科學分類，是深化國有企業改革的重要前置性工作。完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業功能與類別為前提。對國有企業進行功能界定與分類，有利于根據不同類型企業特點有針對性推進改革，將改革引向深入。

將國有企業分為商業類和公益類主要基于四個方面考慮。一是充分考慮企業的功能作用和未來發展方向，有利于推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，有利于國有企業更好地提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全；二是充分考慮企業經營的多樣性、復雜性，分類宜粗不宜細；三是充分考慮企業所屬行業特點和實際情況，目前國有企業大都屬于多元經營，分類主要依據主業和核心業務；四是充分考慮各地不同發展實際，在遵循國家統一分類原則的前提下，允許各地結合實際，界定國有企業功能類別。

適時動態調整

國資委相關負責人表示，按照《意見》提出的“誰出資誰分類”原則，應由履行出資人職責的機構負責制定分類方案，具體程序為各級政府履行出資人職責機構負責制定所出資企業的功能界定與分類方案，報本級人民政府批準，履行出資人職責機構直接監管的企業根據需要對所出資企業進行功能界定和分類。企業的功能不是一成不變的，應根據經濟社會發展和國家戰略的需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對企業功能定位和類別進行動態調整。考慮到全國各地國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操作留下了空間，各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施分類改革、發展和監管。

李錦認為，這次分類保留了很大的寬容度，充分考慮企業不同發展階段的特點，在相對穩定的基礎上對企業功能定位進行動態調整。同時，充分考慮各地不同發展實際，在遵循國家統一分類思路原則的前提下，允許各地結合實際，劃分并動態調整本地國有企業功能類別。按照“誰出資誰分類”的原則，國資委作為政府出資人代表來分類，強調地區與動態特征，是實事求是的態度，使得國企改革更有針對性，更符合實際。

兩類企業差異化發展

《意見》對兩類企業的改革方向提出了不同要求。對于商業類國有企業，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。商業類國有企業又分為三種情況。一是主業處于充分競爭行業和領域的企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市；二是主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；三是處于自然壟斷行業的企業，要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對于需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。對于公益類國有企業，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

《意見》對兩類企業的發展方向提出了差異化要求。對于商業類國有企業，要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。一是對主業處于充分競爭行業和領域的企業，要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推動國有產權流轉，及時處置低效、無效及不良資產，提高市場競爭能力；二是對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的企業，要合理確定主業范圍，根據不同行業特點，加大國有資本投入，在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方面發揮更大作用。對于公益類國有企業，要根據承擔的任務和社會發展要求，加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業范圍，加強主業管理，重點在提供公共產品和服務方面作出更大貢獻。