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地方勾畫“十三五”國企改革路徑 重點瞄準整體上市、兼并重組、員工持股

近期各地相繼發(fā)布“十三五”規(guī)劃建議，上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已公布建議稿的28個省份均表示，“十三五”期間將深化國資國企改革，分類推進國企改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。

從各地規(guī)劃建議中可見，提高資產(chǎn)證券化率是地方國企改革一項重要工作。據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計，有11個省明確提出“十三五”期間提高國有資本證券化水平，加快推進國企整體上市和兼并重組。多地強調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進企業(yè)兼并重組，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

同時，浙江、安徽、廣西、甘肅等明確要求優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，引導其更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

加快國企整體上市

今年9月初，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，為國企改革指明了方向。其中提到，在國企分類改革中，力推處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國企“整體上市”。

地方國企改革中遵循著這一方向。上證報記者粗略統(tǒng)計，目前有北京、湖南、云南、四川、遼寧、上海、廣東、安徽、浙江、黑龍江、山西等11個省在“十三五”規(guī)劃建議中都點明了這一點。

其中，北京、湖南、云南、四川、遼寧等省均表態(tài)稱，“提高國有資本證券化水平”。

并購、重組、上市是國有企業(yè)資產(chǎn)證券化的主要途徑，多省將大力推動地方國企改制上市。

上海提出，加快國有企業(yè)集團整體上市和核心業(yè)務資產(chǎn)上市；山西也表示，創(chuàng)造條件推動國有企業(yè)特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市；安徽和黑龍江則強調(diào)，支持具備條件的國有企業(yè)整體上市和兼并重組。

招商證券在研報中指出，2013年地方國企資產(chǎn)達55.5萬億元，而資產(chǎn)證券化率總體不到30%，未來幾年可能有近10萬億元地方國企資產(chǎn)實現(xiàn)證券化，這將帶來大量投資機會。

混改瞄準兩大重點

多數(shù)省份提到，“十三五”期間，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。從各地的“十三五”規(guī)劃建議來看，企業(yè)兼并重組和員工持股是其中兩大重點內(nèi)容。

青海、西藏提出，通過市場途徑加強資源整合，推進企業(yè)兼并重組，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；北京則表示，支持央企、民企、外資等各類市場主體參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營；上海也提出，深化國有企業(yè)開放性市場化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

其實，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》對混改的部署更為具體。其中提到，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。此外，還明確，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

地方在提及向社會資本開放的領(lǐng)域概括為“基礎設施、社會事業(yè)等領(lǐng)域”，多省還提出，推廣政府和社會資本合作模式。

此外，廣東、江西和山西等省份還提出，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

投資取向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

地方在“十三五”規(guī)劃建議中還突出了優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域。而對于投資方向，多省劍指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

安徽提出，加強國有資本投資運營平臺建設，引導國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。浙江表示，推進國有資本向基礎設施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。

甘肅提出，推動國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，向關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。廣西與甘肅的表述基本一致，但比之甘肅又多增加了一點，即向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

此外，地方國企改革也體現(xiàn)了“地方資源特色”。比如，農(nóng)墾資源豐富的海南和黑龍江都在國企改革中強調(diào)農(nóng)墾改革。

海南提出，強力推進新一輪農(nóng)墾改革。建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的國資監(jiān)管體制。推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，用兩年時間，把國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

黑龍江則表示，推進煤炭、森工、農(nóng)墾改革，加快建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制。

煤炭大省山西則強調(diào)，重點抓好同煤、晉能集團改革試點。同時，積極籌建山西金融投資控股集團有限公司。

值得一提的是，目前只有吉林省在國企改革中提出了具體數(shù)量目標：全省地方國有資產(chǎn)總量力爭實現(xiàn)翻一番。