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國資委、財(cái)政部、發(fā)改委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這意味著，作為國企改革重要一項(xiàng)的分類改革大幕就此開啟。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為，分類是國企改革的重大突破，是整個(gè)國企改革的前提和基礎(chǔ)，決定著改革全局，涉及未來推進(jìn)混合所有制改革、國企并購重組等舉措。在界定國企功能和分類的基礎(chǔ)上，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將進(jìn)一步推進(jìn)。

為多項(xiàng)改革舉措鋪路

《意見》明確，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營機(jī)制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作。完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性推進(jìn)改革，將改革引向深入。

將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類主要基于四個(gè)方面考慮。一是充分考慮企業(yè)的功能作用和未來發(fā)展方向，有利于推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，有利于國有企業(yè)更好地提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全；二是充分考慮企業(yè)經(jīng)營的多樣性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)；三是充分考慮企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，目前國有企業(yè)大都屬于多元經(jīng)營，分類主要依據(jù)主業(yè)和核心業(yè)務(wù)；四是充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國家統(tǒng)一分類原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，界定國有企業(yè)功能類別。

適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整

國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照《意見》提出的“誰出資誰分類”原則，應(yīng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定分類方案，具體程序?yàn)楦骷?jí)政府履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定與分類方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)根據(jù)需要對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類。企業(yè)的功能不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。考慮到全國各地國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操作留下了空間，各地要結(jié)合實(shí)際合理界定本地國有企業(yè)功能類別，實(shí)施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。

李錦認(rèn)為，這次分類保留了很大的寬容度，充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)功能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。按照“誰出資誰分類”的原則，國資委作為政府出資人代表來分類，強(qiáng)調(diào)地區(qū)與動(dòng)態(tài)特征，是實(shí)事求是的態(tài)度，使得國企改革更有針對(duì)性，更符合實(shí)際。

兩類企業(yè)差異化發(fā)展

《意見》對(duì)兩類企業(yè)的改革方向提出了不同要求。對(duì)于商業(yè)類國有企業(yè)，要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。商業(yè)類國有企業(yè)又分為三種情況。一是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市；二是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；三是處于自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)于需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化。對(duì)于公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

《意見》對(duì)兩類企業(yè)的發(fā)展方向提出了差異化要求。對(duì)于商業(yè)類國有企業(yè)，要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的國有骨干企業(yè)。一是對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；二是對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)，要合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國有資本投入，在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。對(duì)于公益類國有企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。