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國務院國資委、財政部、國家發展改革委29日聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。這意味著作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

意見提出，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。

商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控。

也就是說，未來，國有企業將分為商業類和公益類兩大類，這兩類企業在改革、發展、監管和考核等方面都將會有不同的政策。

不過，國企分類并不是一成不變的。根據意見，要根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整。

從意義上來講，國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

自9月13日中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，截至12月29日，已有關于混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續出臺，另有9個文件即將出臺。