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在上周五閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。

會(huì)議指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴上證報(bào)記者。

會(huì)議明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向：當(dāng)前，要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

李國(guó)祥表示，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國(guó)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。“要想解決這三個(gè)問題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動(dòng)降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。”他說。

配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議還提出要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為改革提供動(dòng)力。目前，國(guó)家對(duì)稻谷、小麥兩大口糧品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度，同時(shí)開展對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)相匹配，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。”一位農(nóng)業(yè)部官員向記者表示，“我國(guó)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆五中全會(huì)曾明確提出，要發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用，這意味著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)問題正被提到更高層面。而構(gòu)建一個(gè)和生產(chǎn)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于非常關(guān)鍵的起始階段。”

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。會(huì)議指出，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

就在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前一天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

具體來看，一要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經(jīng)營(yíng)主體；三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；四要強(qiáng)化政策支持，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。針對(duì)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，在此次工作會(huì)議上，也提出“優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議還討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(討論稿)》。業(yè)內(nèi)專家稱，按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2016年中央一號(hào)文件。

據(jù)悉，每年中央一號(hào)文件公布時(shí)間基本都在1月底2月初，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預(yù)計(jì)都將在2016年中央一號(hào)文件中有所體現(xiàn)。