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中共中央國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》

到2020年基本建成法治政府

完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域商品和服務價格

新華社消息，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。(以下簡稱《綱要》)《綱要》提出，到2020年基本建成法治政府。

《綱要》確定了建成法治政府的衡量標準和基本原則。建成法治政府的衡量標準是政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。建設法治政府的基本原則是，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

《綱要》提出了建設法治政府的主要任務和具體措施，包括依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督等內容。

深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。

取消不符合行政許可法規(guī)定的資質資格準入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實施在線監(jiān)測并向社會公開，2015年實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈。

大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。開展編制國務院部門權力和責任清單試點。在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。2015年年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

完善宏觀調控。健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。切實轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單。完善主要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

加強市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。2015年年底前實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。加強社會信用體系建設，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設。完善外資管理法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

強化生態(tài)環(huán)境保護。深化資源型產品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產離任審計。

增強公眾參與實效。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

《綱要》要求，落實第一責任人責任。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。各地區(qū)各部門要明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，各項工作任務除本綱要有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。