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樓繼偉：14萬億地方存量債務三年左右置換完成

來源：中國經濟網發布時間：2015-12-28 08:50:02

如何處置和防控8.6萬億元地方政府或有債務？地方政府債券置換存量債務今年安排了3.2萬億元，接下來是否還會有所增加？如何監督和處理地方政府違規舉債、變相舉債情況？對一些地方債務率超過警戒線的地方，有什么措施來解決這些地方控制風險和繼續發展的矛盾？

12月26日，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯組會議，就國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問，包括財政部部長樓繼偉在內的七位部門負責人接受全國人大常委會委員詢問。

就地方政府債務管理，全國人大常委會委員王明雯向樓繼偉提出了四個尖銳問題。

在正式回答這些尖銳問題之前，樓繼偉對目前地方債管理情況做了介紹。

3年左右置換14.34萬億元

樓繼偉稱，截至2014年底，地方政府債務余額是15.4萬億元，2015年全國地方政府債務限額為16萬億元。2014年底地方政府債務的債務率為86%，低于100%的警戒線，總體上風險可控。但確實存在一些地區債務規模較大，償還能力下降，個別地區存在發生局部風險的可能性。有一些地區仍舊違法違規舉債、變相舉債，或者為企業舉債違規提供擔保承諾。另外，還有一個問題，建立規范的地方政府舉債融資機制任務是艱巨的，原來的融資平臺市場化轉型和或有債務的處置難度比較大。

接著，樓繼偉正面回答了第一個問題：如何防范地方政府直接債務和或有債務風險？

樓繼偉給出四招：一是規模控制，督促地方政府落實限額管理，地方政府的債務余額不得突破已經批準的限額。二是落實償貸責任，督促地方政府統籌預算資金，償還政府存量債務，必要時可處置政府資產。全國人大規定地方政府債務由省級發行，所以責任在省，如果有些縣的債務率過高，那么這個省就有責任。三是發行地方政府債券，置換到期債務，降低利息負擔，緩解當期的償債風險。四是鼓勵地方將有收入來源的項目通過政府和社會資本合作的模式進行改造，也可以化解一部分存量債務。

針對第二個問題——“存量債務下一步如何置換”，樓繼偉表示，今年8月份全國人大常委會批準的限額中含有15.4萬億元存量債務，這15.4萬億中含1.06萬億元是過去批準發行債券的，除去這部分之外，剩余的那些通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉措的存量債務，國務院準備用3年左右的時間進行置換。

這意味著，國務院準備用3年左右時間置換14.34萬億元地方政府存量債務。而今年財政部已經下達3.2萬億元置換債券額度，因此未來兩年地方將置換剩余的11.14萬億元存量債務。

樓繼偉接著表示，2016年及以后年度，省級政府可以在余額限額內發債，借新還舊。置換原則上由省級政府根據償債需要、市場情況自行確定，中央政府不再硬性下達置換債務額度。但為了避免地方競相發債對市場產生沖擊，財政部會做好地方債券發行與國債發行平穩銜接，對發債的進度做必要的組織協調。

此前接受采訪的地方財政人士也表示，限定的14萬多億地方政府債務被財政部框定在3年之內全部置換完畢。在財政部給各地確定的債務限額數字內，地方可以自主確定置換債券和新增債券的額度和進展。

樓繼偉稱，目前置換債券市場化定價水平逐漸提高，債務成本由置換前的10%左右下降到3.5%，預計每年為地方節約利息支出2000億元。在目前土地收入減少的情況下發行置換債取得的資金，能夠抵頂減收，可以使地方騰出一些資金用于重點建設。

高風險地區壓縮公用經費

如何控制高風險地區的債務風險？如何處理好“穩增長”和“防風險”關系？

對此，樓繼偉稱，除了上述置換債券舉措外，2016年初步計劃中央和地方都要增加赤字。原則上，置換債的比重高即存量風險大的地區，新給的債務規模就少，不要再發那么多新債了，逐步緩釋風險。

他表示，也要督促高風險地區制定中長期債務風險化解規劃，逐步通過控制項目的規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務。

對于如何監督和處理地方政府違規舉債、變相舉債情況，樓繼偉表示，嚴格要求地方只能在批準的限額之內發債，不能有其他形式，對新預算法實施后的地方政府違法違規舉借的債務，一律不得納入政府債務。另外，及時制止一些市縣違法違規對企業舉債提供擔保承諾的行為，及時整改并向社會公開。

“現在一些銀行要求地方政府給予擔保或者實質性的承諾，我們都堅決頂住，不允許。”樓繼偉稱。

下一步，財政部繼續抓緊地方政府債務的監管體系建設，強化本級人大、上級政府、社會公眾、市場對地方政府債務的監督。財政部駐各地的專員辦將加大對違規舉債和債務風險監控的力度。