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2015年即將過去，這一年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)舉措，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成果。

　大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)參保人

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)療保障體系的重要組成部分。2015年7月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險(xiǎn)資金，2015年底前使大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人。

按計(jì)劃，對(duì)參保大病患者需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予保障，2015年支付比例達(dá)到50%以上，今后還要逐步提高，有效減輕大病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。到2017年，建立比較完善的大病保險(xiǎn)制度。

這次會(huì)議還指出，要與醫(yī)療救助等緊密銜接，對(duì)經(jīng)大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的患者，由醫(yī)療救助、慈善救助等給予幫助，共同發(fā)揮托底保障功能，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，防范沖擊社會(huì)道德底線的事情出現(xiàn)，顯著提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障公平性。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞8月25日在人社部召開的視頻會(huì)上說，各級(jí)人社部門要確保年內(nèi)完成全面實(shí)施大病保險(xiǎn)的任務(wù)。他表示，大病保險(xiǎn)對(duì)患者高額醫(yī)療費(fèi)用的支付比例在基本醫(yī)保之上平均提高10至15個(gè)百分點(diǎn)，有效減輕了大病患者高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。試點(diǎn)取得了顯著成效，全面實(shí)施條件已具備。

重特大疾病救助對(duì)象“擴(kuò)容”

為加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，緩解因病陷入困境群眾的“不能承受之重”，2015年2月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大救助覆蓋面，逐步將低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等納入救助范圍。

此外，這次會(huì)議還指出，要提高救助水平，對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象加大救助力度，對(duì)因病致貧家庭重病患者在起付線以上的自負(fù)費(fèi)用給予救助；要突出救急解難，實(shí)行醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供預(yù)付資金，確保困難群眾及時(shí)得到救治。

4月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》，要求各地要在2015年底前，將城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度整合為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。重點(diǎn)救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70％的比例給予救助。

　　提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)提上日程

2015年5月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動(dòng)能。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）?！吨笇?dǎo)意見》指出，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率。到2015年底，全國(guó)設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

《指導(dǎo)意見》還明確，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)寬帶服務(wù)質(zhì)量的提升和資費(fèi)水平的進(jìn)一步下降，依托寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施深入推進(jìn)實(shí)施“信息惠民”工程。

2015年8月19日，廣西寧明縣教育局資助辦工作人員在電腦上幫助貧困大學(xué)生輸入助學(xué)貸款申請(qǐng)資料。（龐革平、周貽剛）

“困難生”助學(xué)政策升級(jí)

近年來，一些省份及部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員反映，由于物價(jià)上漲，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)生活等方面支出不斷提高，目前1500元的助學(xué)金難以滿足其基本生活需要。

為加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的助學(xué)力度，加快技能型人才培養(yǎng)，2015年2月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2015年春季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1500元提高到2000元，并抓緊研究完善高校助學(xué)貸款政策。

7月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出，按照國(guó)務(wù)院部署，完善國(guó)家助學(xué)貸款政策，更有力幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生完成學(xué)業(yè)，利好舉措包括財(cái)政全額補(bǔ)貼助學(xué)貸款利息、延長(zhǎng)貸款最長(zhǎng)期限、建立還款救助機(jī)制等方面。

教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，這次政策調(diào)整要求有關(guān)省份能盡快出臺(tái)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的代償辦法，盡快鼓勵(lì)地方高校畢業(yè)生到本行政區(qū)域艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，而地方高校代償資金原則是要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政也要根據(jù)具體的情況對(duì)西部省份予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　調(diào)低3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

2015年召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，至少兩次提及降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

2月25日召開的會(huì)議指出，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。

4個(gè)月后召開的常務(wù)會(huì)議則提出，在已降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對(duì)單位（企業(yè)）適當(dāng)上浮或下浮費(fèi)率；將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應(yīng)調(diào)低費(fèi)率。

經(jīng)測(cè)算，上述降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的舉措，每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元；上述降低工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的舉措，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。

棚戶區(qū)改造駛?cè)肟燔嚨?/strong>

2015年6月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐。

這次會(huì)議決定，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。

10月10日，在全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議召開之際，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。批示指出，棚改寄托著千萬住房困難家庭改善居住條件的希望，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和抓手。要確保工程質(zhì)量，不折不扣地按期完成既定任務(wù)，讓更多的住房困難群眾受益。

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站透露，2015年全國(guó)城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)確定為540萬套。財(cái)政部要求，對(duì)于已經(jīng)簽訂合同并實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要按照合同和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金，確保項(xiàng)目資金需要。

換補(bǔ)身份證不用回原籍

2015年6月8日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨表示，將加快建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。

兩個(gè)月后，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》獲審議通過。

實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，就近掛失申報(bào)、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。

按照公安部確定的時(shí)間表，2015年7月至2016年6月，在天津、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、重慶、四川、湖北和湖南10省市開展試點(diǎn)；2016年7月至2017年6月，在全國(guó)大中城市和有條件的縣（市）逐步開展異地受理；2017年7月，在全國(guó)各地全面實(shí)施。

好多職業(yè)資格證書不用考

2015年7月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，再次取消62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院已分三批取消了149項(xiàng)職業(yè)資格，加上這次取消的62項(xiàng)，國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達(dá)到211項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%。

這些被取消的職業(yè)資格，包括醫(yī)藥代表資格、注冊(cè)電子貿(mào)易師、網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、人造寶石制造工、港口裝卸工等。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤表示，之所以減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，是因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方、行業(yè)和協(xié)會(huì)都設(shè)置了不少職業(yè)資格，重復(fù)量很大。有些應(yīng)屬于水平評(píng)價(jià)類的，但有的地方把它列入準(zhǔn)入類。此外，職業(yè)資格不能成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。

據(jù)了解，2015年底前后，國(guó)務(wù)院還將繼續(xù)集中取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

沒錢也打得起官司

2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。6月，《意見》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。

在《法律援助條例》規(guī)定的援助范圍基礎(chǔ)上，《意見》要求各區(qū)市逐步將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，并進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，使覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。

10月，全總也發(fā)出通知，要求各級(jí)工會(huì)把維權(quán)能力較弱的農(nóng)民工、困難職工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，把解決拖欠職工工資、工傷事故賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議作為重點(diǎn)案件，充分發(fā)揮工會(huì)在法律援助工作中的積極作用。