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2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的編制之年。在中國GDP季度增長率連續(xù)19個季度回落之后，2015年中國經(jīng)濟增速的回落有望觸底；2016—2020年，經(jīng)濟增速有望止跌企穩(wěn)，并適度回升。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施，可以增強我國經(jīng)濟發(fā)展后勁

近年來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在全面展開治國理政大布局的過程中，不停地探索我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新，并形成了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略。

三大國家戰(zhàn)略的形成，是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而作出的重大決策部署，是我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，是對于經(jīng)濟增長具有中長期持久推動作用的力量。

三大國家戰(zhàn)略的實施，能夠促進國內(nèi)東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以點帶線，由線到面，形成新的經(jīng)濟增長極、增長帶和城市群；能夠促進國際與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的互聯(lián)互通，形成我國沿海、沿江、沿邊全方位對外開放的新局面。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放出提升投資的巨大潛力，而且能釋放出擴大消費的巨大潛力，使消費在經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)作用、使投資更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放出擴大內(nèi)需的巨大潛力，而且能釋放出拓展外需的巨大潛力，促進“三駕馬車”更均衡地拉動經(jīng)濟增長。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放出需求面的巨大潛力，而且能釋放出供給面的巨大潛力，提高資源配置效率，促進經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效升級。三大國家戰(zhàn)略的實施，對于增強我國經(jīng)濟發(fā)展后勁，全面建成小康社會，成功跨越中等收入陷阱，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，更具長遠(yuǎn)意義。

積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，使經(jīng)濟增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落

在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，但這并不意味著要使經(jīng)濟增速一路下行，也不是說要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)；而是說要遵循經(jīng)濟波動客觀規(guī)律，使經(jīng)濟增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動，健康地推進。

有人說，要利用經(jīng)濟下行的“倒逼機制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。實際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟下行階段產(chǎn)生的，也就是說，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟增速下行時暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經(jīng)濟回升過程中。也就是說，“倒逼機制”的最終實現(xiàn)則是在經(jīng)濟上行階段。因為在宏觀經(jīng)濟回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善，企業(yè)利潤增速提高，原材料、機器設(shè)備等生產(chǎn)資料價格尚處于低位，信貸條件相對寬松，市場前景看好，市場信心恢復(fù)，這就有利于企業(yè)擴大投資，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

經(jīng)濟學(xué)家熊彼特曾有一個著名的論斷和分析：經(jīng)濟發(fā)展過程是“創(chuàng)造性破壞的過程”，是“不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)”，二者一起形成被稱為經(jīng)濟周期的過程。他具體把周期分為4個階段，即復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條。復(fù)蘇和繁榮的上升周期是實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)的過程；衰退和蕭條的下降周期是對創(chuàng)新的消化、清理、調(diào)整和吸收的過程，即破壞舊結(jié)構(gòu)的過程。

由此，我們應(yīng)該主動利用經(jīng)濟波動規(guī)律，以經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)，這包括新的區(qū)域結(jié)構(gòu)、新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、新的城市結(jié)構(gòu)、新的需求結(jié)構(gòu)、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等，積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，促進經(jīng)濟增速適度回升，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

堅持穩(wěn)中求進，堅持以改革推進

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，為了更好地實施三大國家戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增速適度回升，一定要做到兩個“堅持”：一是堅持穩(wěn)中求進，二是堅持以改革推進。

其一，堅持穩(wěn)中求進，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。鑒于歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，要牢記“四個不能”：不能急于求成，不能一哄而起，不能盲目追求速度，不能低水平競爭。要搞好頂層設(shè)計，科學(xué)制定規(guī)劃，落實好具體的實施方案、關(guān)鍵的標(biāo)志性工程、相應(yīng)的民生改善項目。要把年度、季度宏觀調(diào)控措施，與三大國家戰(zhàn)略的實施緊密結(jié)合。要確定好三大國家戰(zhàn)略到2020年及其后實施的時間表、路線圖，并將它們具體化和精細(xì)化地逐一分解，分解為當(dāng)前各年度、各季度可操作和可檢查的措施，相互銜接、相互配套地實施。要明確，新一輪經(jīng)濟回升不是簡單地把經(jīng)濟速度搞上去，而是要實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、不導(dǎo)致大起大落的健康回升，實現(xiàn)沒有水分、實實在在的回升，實現(xiàn)沒有高通脹和資產(chǎn)泡沫的回升。在經(jīng)濟適度回升中，繼續(xù)化解原來高速增長所遺留下來的問題，防范各種風(fēng)險。

其二，堅持以改革推進，著眼于體制機制創(chuàng)新。要正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時，更好地發(fā)揮政府作用。在三大國家戰(zhàn)略實施中，政府作用除了體現(xiàn)在搞好頂層設(shè)計，科學(xué)制定和落實規(guī)劃之外，還體現(xiàn)在全面深化改革，以體制機制創(chuàng)新來推進整個工作和破解其中的困難。這涉及到一系列重要的改革，包括政府行政體制改革、投融資體制改革、財政體制改革、金融體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等。

(作者為全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員)