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財政部財科所所長劉尚希在參加中國經濟體制改革研究會主辦的“2015中國改革論壇”時表示， 完善國家治理體系、維護國家長治久安，統一國家財權是關鍵。總體上看，國家財權至今未能實現統一。

劉尚希說，國家財權，包括預算權、稅費權、所有權、專賣權等內容，過去長期存在的自收自支的預算外資金，就是國家財權分散割裂的集中表現。現在，這個問題名義上解決了，“預算外資金”已經被取消，但預算“切塊”的問題仍以各種形式存在，并形成了難以撼動的既得利益和權力。

“基金預算的存在，實際上就是預算權統一過程中遇到阻力而妥協的產物。基金預算的背后是各部門的權力和利益。一些專項收入，如礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款收入、排污費收入、教育費附加收入、車輛購置稅、成品油消費稅、城市維護建設稅等等，都規定以收定支，專款專用，使財政資金使用碎片化。”劉尚希認為，部門的“二次分配權”，嚴重肢解了預算的統一性，成為預算中的“預算外”，妨礙全面完整統一預算的真正實現。“二次分配權”使各個部門都把注意力放在了分錢上。財政資金異化為一種權力，而不是責任。

近年來，部門利益法制化現象較為普遍，與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出就涉及6類，包括教育、科技、農業、文化、醫療衛生(含計劃生育)、社保。2014年這6類規定要掛鉤的支出占到全國財政支出的47%。“這種做法實際上也是以另一種形式行使預算分配權，是以法律方式分割預算權，是對人大預算權的自我否定。”