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“全面兩孩”新政啟動實施已箭在弦上。

12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》(下簡稱《草案》)，并決定將草案提請全國人大常委會審議。

十八屆五中全會提出全面放開兩孩。按照國家衛(wèi)計委的官方表態(tài)，全國人大修法通過之日，就是新政生效之時。

這意味著，“全面兩孩”或最快于年底前啟動實施。

最快年底前審議

十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，新政何時落地就一直備受關(guān)注。

國家衛(wèi)計委副主任王培安此前曾公開表態(tài)，“全面兩孩”政策需要全國人大通過《人口與計劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實施。他強調(diào)，全國人大修法通過之日，就是新政生效之時。

目前看來，“全面兩孩”新政啟動實施已箭在弦上。12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，并決定將《草案》提請全國人大常委會審議。

按照慣例，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議或?qū)⒃?2月下旬舉行。這意味著，“全面兩孩”或最快于年底前啟動實施。

《草案》明確在全國統(tǒng)一實施“全面兩孩”政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。

“實施‘單獨兩孩’政策的時候，一些省份被安排在后面啟動實施新政，他們意見很大。具體的流程是要走，但不一定是需要兩會的全體會議?！庇袑＜蚁颉吨袊?jīng)營報》記者透露。

據(jù)了解，現(xiàn)階段，全國符合“全面兩孩”政策條件的夫婦約有9000萬對。按照國家衛(wèi)計委的研究測算，實施“全面兩孩”政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。據(jù)測算，符合“全面兩孩”政策條件的婦女約60%在35歲以上。

官方及學(xué)界都預(yù)測，選擇在“十三五”這個重要窗口期實施“全面兩孩”，將進一步釋放生育勢能，提高經(jīng)濟潛在增長率。

王培安說，短期看，“全面兩孩”將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)；長期看，對經(jīng)濟增長的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

官方預(yù)測，到2050年，15~59歲的勞動年齡人口將增加3000萬左右。

獎勵配套制度有調(diào)整

值得一提的是，此次《人口與計劃生育法》修正草案中，獎勵與保障的條款也進行了修訂。按照現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》；獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。

但據(jù)記者了解，今后對自愿生育一個孩子的夫妻，將不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

《人口與計劃生育法》是我國人口計劃生育領(lǐng)域唯一的一部法律，自2001年審議通過后至今未修改。

其第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

這一規(guī)定也作為社會撫養(yǎng)費征收的法律依據(jù)?！度丝谂c計劃生育法》第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議審議并表決通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，并要求各省啟動地方人口和計劃生育條例的修法程序。

“單獨兩孩”政策依法啟動實施后，地方人大陸續(xù)修訂人口計生條例，但《人口與計劃生育法》并未做調(diào)整。

隨著十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，上述《人口與計劃生育法》第十八條的規(guī)定已與中央指示明顯相悖。

事實上，早在今年初開始，國家衛(wèi)生計生委就已加緊修訂《人口與計劃生育法》，多個司局的主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組成的調(diào)研工作組，足跡遍及江蘇、福建、廣西等多個省份。

記者注意到，《草案》通過后，有專家建議，在人口與計劃生育法中取消社會撫養(yǎng)費征收內(nèi)容。不過從此前記者的采訪及官方表態(tài)中，此次計生法大修將不會涉及取消社會撫養(yǎng)費征收。

人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費取消征收，要等計生政策再調(diào)整，但“十三五”再調(diào)整計生政策難度很大。