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昨日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在京舉行。報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

建議到2045年男女65歲退休

該報告指出，鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

綠皮書提出建議，職工養老保險的退休年齡改革方案可分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

這一建議的提出有著相應的政策背景。今年11月發布的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議就提出，要出臺漸進式延遲退休年齡政策。

人社部新聞發言人李忠也在11月20日公開表示，人力資源社會保障部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。

建議退休年齡可彈性選擇

綠皮書建議，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

綠皮書提出，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

綠皮書稱，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

此外，延長退休年齡能夠緩解養老金支付壓力。按照相關研究測算，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

不過，綠皮書指出，僅僅依靠延長退休年齡并不能從根本上解決現行制度的深層次矛盾，調整退休年齡的主要出發點顯然不能使養老基金平衡，關鍵立足點應該是順應預期壽命增長、就業能力提升的經濟社會發展大趨勢，著眼于促進勞動力市場發展和經濟持續增長。

“從人口結構現狀來看，盡管老齡化進程加速，但人口撫養比仍然處于低谷階段，人口結構尚處在黃金時期，這意味著我們尚有時間去仔細研究探索如何調整退休年齡。”綠皮書寫道。

延遲退休的N種方案

2013年到2014年，國內和國際多家機構開展了關于養老保險頂層設計的平行研究，針對延遲退休提出了若干建議。

用若干年時間統一男女退休年齡，2015年公告決定從2025年開始執行延遲退休，2045年完成。——國際勞工組織

盡快實施、平滑過渡、彈性選擇以及機關事業單位先行的原則。

——國務院發展研究中心

2020年開始每年延長一定月數，女快男慢，2040年男女統一為65歲。

——中國人民大學課題組

2016年全面實施，每6年延長1歲，2050年男女統一為65歲。

——浙江大學課題組

每年上調6個月，男女退休年齡均逐步延長到65歲，女性用時更久。

——世界銀行

調整退休年齡過程中要考慮國民預期壽命、勞動條件和就業目標。

——國際社會保障協會

2015~2017年規范退休制度，2018年開始每年延遲3個月直到65歲。

——中國社科院世界社保研究中心

(資料來源：《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》)

- 釋疑

延遲退休會先從女干部啟動嗎？

近日有媒體報道，延遲退休政策啟動后，會按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領有可能是第一批執行延遲退休的人群。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，由于現行的退休政策中，不同人群的退休年齡不一樣，啟動延遲退休政策后，可以按人群分先后，也可以不分先后，但要實現最終的退休年齡的目標，節奏就會有快慢。

“如果同時啟動，那么現在退休年齡早的步子要快一點，退休年齡晚的步子要慢一點，這樣最后才能統一到一個退休年齡。”蘇海南表示，具體如何操作，需要等中央制訂的方案出來后才知道。

對于有媒體報道從人社部相關制定設計人士處了解到改革將從女干部開始啟動，蘇海南認為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會上也不反對，應該說這是最好的選擇，更能夠取得共識，遭到的阻力也最小。

延遲退休會加劇青年人就業難嗎？

對于延遲退休帶來的影響，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》說，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。同時，報告還提到，延長退休年齡的確能夠緩解養老金支付壓力。

然而，人社部長尹蔚民也表示，勞動力總量仍在高位運行，“十三五”期間，不會出現明顯的下降。他預測“十三五”期間，每年需要在城鎮安排就業的人數仍然維持在2500萬。其中約一千萬人是登記失業人員，有1500萬人左右是以高校的畢業生為主體的青年就業人員、中職畢業生以及初中高中畢業以后不再繼續升學和軍隊轉業人員。

一方面是青年人的就業壓力，另一方面延遲退休又會增加勞動年齡人口，那么，在經濟放緩、就業壓力增大的背景下，延遲退休是否會影響年輕人就業，從而加劇就業難？

蘇海南認為，延遲退休對年輕人就業會有一定的影響，但影響應該不大。蘇海南說：“中國的勞動力總量自2012年開始逐年下降，勞動力無限供給的局面已經發生改變，所以現在不少地方都出現招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動力減少的壓力。”

此外，蘇海南還認為，剛畢業大學生的就業領域與崗位與上一代按現行規定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業崗位不具備直接的替代性，所以不會因這些人延遲退休影響年輕人的就業。不過，延遲退休后，用人單位需要調整用人結構，既把“老人”留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進來。