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PPP模式成地方路橋建設助推器

通過政府購買道路服務“分期付款”疏解短期債務壓力

雖然黃山陰雨連綿十余日，但記者在現場依然感受得到工程進展之快。“目前項目進場四個月，路基填方完成28萬方，挖方完成35萬方，開工兩座橋，產值已經完成4000多萬。”在黃山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目的施工現場，一位施工人員告訴記者，這樣的項目也是今年地方政府通過PPP項目穩投資、穩增長的一個縮影。

在基層政府財政吃緊缺錢修路、債務負擔壓頂的情況下，政府通過PPP模式進行市政道路建設，可以“分期付款”疏解短期債務壓力。PPP已從紙面紛紛落地，擔綱地方穩投資排頭兵。

近幾個月來，多個省份接連舉辦PPP項目推介會。此前，新疆維吾爾自治區集中推介項目330個，涉及投資2129億元；福建省PPP推介會推介項目總投資1300多億元、涉及五大領域的57個項目；甘肅推介重大項目220個，投資總額達到4510億元，76個項目已成功簽約，投資總額達到1862億元。11月26日，四川省又發布PPP項目756個，估算總投資規模6975億元，其中簽約44個，涉及總投資1588億元。而在地方已簽約的PPP項目中，市政路橋落地步伐較快，原因在于建設短平快，對穩投資能迅速見效。

以黃山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目為例，從今年4月中旬開始籌劃，到開工建設，只花了3個多月時間，這種速度得益于在相關財政可承受能力和政府購買公共服務等方案設計合理的基礎上，政企雙方通過PPP找到了雙方需求的契合點。

該項目是黃山市政府基礎設施重點建設項目，中鐵四局為社會資本方。中鐵四局安徽投資公司總經理吳新榮告訴《經濟參考報》記者，項目合計長度16.22公里，項目總投資約9.17億。黃山市持股20%，主要負責辦理項目報審批和征地拆遷等前期工作。中鐵四局及信托資金持股80%，主要負責項目施工和建設管理。

事實上，類似的市政道路PPP項目已有不少紛紛落地。安徽省安慶市外環北路PPP項目是貫穿西北-東南城區的主要干道，全長14.9公里，總投資19.76億元。合作期限為13年，其中建設期2年，運營期11年，已于今年5月簽約。洛陽市市政道路PPP模式項目是河南省第一個落地PPP項目。該項目包括洛陽市新街跨洛河大橋、九都路東段和濱河南路建設工程，項目約投資8.1億元。

需要指出的是，對于像市政道路這樣沒有收益的市政基礎設施項目來說，其通常由政府投資、建設，建成之后免費提供給社會公眾使用，政府市政部門還需要負責道路的管理與維護。這類項目因此成為基層政府負債的重要來源之一，在目前地方政府財力吃緊的情況下，開工都面臨不少困難。

以黃山項目為例，“市委市政府從2013年就將建設此路寫入政府工作報告，2013年底就做可行性研究等前期工作，但由于市財力太弱一直沒有動工。”安徽黃山市建委副主任湯克會告訴《經濟參考報》記者：“地方政府原來靠土地融資，現在需要轉換方式，在地方賣地收入大幅下滑、財力比較困難的情況下，通過引入社會資本，可以加快基礎設施建設。”

記者了解到，在黃山市PPP項目中，市政府通過“政府購買道路服務”方式將社會資本投入的資金及回報、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養護費用等，在8年內分期分批返還至項目公司。特許經營期為8年，其中建設期1年，合作運營期為7年，特許經營期滿時，項目移交給黃山市。

湯克會表示：“一下子讓黃山拿出9個億來修路，財政確實困難，但是未來8年每年一個多億的服務費則不是問題，通過PPP模式可以把近期的財政壓力向遠期疏解。”